中共十九屆四中全會剛落幕,大陸國台辦就依據全會公報中「深化兩岸融合發展」的旨意,發布了《惠台26條》政策措施。這些措施在《惠台31條》的基礎上,對台灣同胞加碼釋放善意,體現更進一步的市場開放和同等待遇化。

蔡英文政府對此的回應卻是,這是「習五條」發表後,北京當局對台灣政軍施壓、威脅逼迫台灣接受其「一國兩制」主張的兩面手法,「名為惠台、實則利中」。

兩岸官方冷民間熱

所以,在蔡政府的眼裡,「惠台」和「利中」是兩個衝突的概念,兩岸之間是零和競爭。即使大陸方面提出的措施對台灣人民的福祉,尤其是年輕世代的發展有幫助,都必須負面解讀,都必須定調為不懷好意、居心叵測。這種回應方式,註定了會讓兩岸官方關係走入負向循環,越來越冷,越來越僵。但是,這種「官方冷」擋得了「民間熱」嗎?

蔡英文執政以來,不遺餘力地想要「去中國化」,包括在經貿上主張「新南向政策」,想要「擺脫以往過於依賴單一經濟體的現象」。搞了3年多,成效如何呢?

數字會說話。2016年到2018年,台灣對大陸的出口從1392億美元急遽成長到了1776億,順差從989億大幅增加到了1290億,對大陸貿易順差占台灣整體GDP的比重,從18.6﹪上升到了21.9﹪。去中國化?去得了嗎?

再來看看新南向政策。2016年到2018年,台灣對東南亞10國的出口從513億美元略微成長到582億,但順差從241億下滑到237億,對東南亞地區的順差占台灣整體GDP的比重,則是從4.5﹪下降到了4.0﹪。請問,效益在那裡?

相對的,中國大陸和東南亞10國的貿易成長相當顯著。2016年大陸對東南亞國家出口2560億美元,進口1962億;2018年,大陸對東南亞國家出口3192億美元,進口2686億。如此顯著的貿易增長,意味著什麼?

今年以來,由於中美貿易戰的影響,兩岸之間以及大陸和東南亞之間,的確出現了一些貿易和投資移轉的現象。但是,隨著中美之間達成初步協議,這些貿易和投資的移轉幅度不會太大。反而是大陸方面藉機開放市場、倒逼改革,增加了供給側結構性改革的壓力,增強了經濟轉型升級的動能,同時,也益發鞏固了東亞區域經濟領頭羊的地位。

今年東亞峰會上,大陸總理李克強率先宣布,除了印度以外,RCEP的15個成員國已經完成了全部文本談判及實質上所有市場准入談判,將於明年正式簽署協定。接下來,由於明年春天習近平將訪問日本,中日韓自由貿易區也可能出現實質進展。可以預見的,從東北亞的中日韓自由貿易區,到東亞地區的RCEP,再到覆蓋整個亞歐非大陸的「一帶一路」,中國大陸領航區域乃至於全球經濟的勢頭已經沛然莫之能禦。台灣要把它當成威脅還是機遇?

大陸領航全球經濟

《惠台26條》出台,意味著大陸方面有充分的信心和能力,透過進一步的市場開放和同等待遇,優先和台灣同胞分享大陸的發展機遇。

蔡政府的因應態度只是暴露了民進黨執政的無能和心虛,把經濟實惠解讀為政治陰謀。但是,不善用大陸提供的機遇,台灣還有什麼出路?

經濟規律不會因為政治操弄而轉彎,然而,民進黨執政卻總是政治掛帥,把原本可以互利共贏的「惠台」和「利中」切割對立,讓兩岸關係越來越冷,越弄越僵。結果,就是台灣只能不見天日地「悶」下去。

(作者為中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授)

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