臺灣省嘉義市第一屆參議會成立典禮攝影紀念。(作者提供)
臺灣省嘉義市第一屆參議會成立典禮攝影紀念。(作者提供)

戰後台灣回歸祖國懷抱,重返祖國行政體系。祖國亦視台灣如赤子,即使在戰後百廢待舉之際,無差別化地積極在台建立中央級台灣民意代表,以參予中央民意機構。

反觀日據時代的台北、新竹、台中、台南、高雄、花蓮、台東等七州廳(即剛光復後的七個縣),日人據台五十年是從未有台人出任州知事(縣長),當然也不可能有台人出任台北市市尹(台北市市長)。此外,光復時,將日據末期台灣唯一報紙改組而成的新生報發行人兼社長,及唯一的台灣廣播電台總台台長二職,也都派本省人出任。上述職務,不但均是主管一方的實權縣市首長,且包括掌控全台宣傳機器的報紙與電台。如此信任台人的人事任命,這在日據五十年間,是不可能的。

國民參政員本土化

在前述各項接收與復員工作亟待展開的百癈待舉情形下,陳儀於抵台未滿兩星期的11月3日,在其首次國父紀念週演講中即云「建立民意機關,給臺胞以參政的機會」。

陳儀政府旋自1946年1月15日,開始辦理公民宣誓登記,至2月15日截止時,全省宣誓登記的公民計共239萬餘人,佔全台二十歲以上人口總數的91.8%。陳儀當局亦於同期間舉辦台省公職候選人檢覈工作,當時台人有志參選從政者反應相當熱烈,經初審複審程序後,合格者計甲種公職候選人10,665人(省縣及省轄市參議員、區或鎮民代表、縣轄市市民代表候選人)、乙種公職候選人26,303人(縣轄市市民代表、區鄉鎮民代表候選人),計共3.7萬人,佔全省宣誓登記公民的1.5%,約為全省應選各級民意代表7,631人的4.8倍。

斯時,3.7萬候選人乃開展由下而上的層層角逐。首先第一階段是1946年2月16-28日,由全省公民直接投票,自36,966名候選人中,選出7,078名最基層的鄉鎮民代表與區民代表。第二階段的3月15日-4月7日,則是自前述7,078名代表,分別選出523名的縣市參議員(其中區域名額460人、職業名額63人)。最後第三階段,是於4月15日由前述523名縣市參議員,自1,180名候選人中選出30名省參議員。首屆省參議員當選者黃朝琴、王添燈、韓石泉、林連宗、郭國基、顏欽賢、劉傳來、黃純青、林日高、李萬居、林獻堂、林為恭、劉闊才等三十人,全都是本省人。

戰後台灣回歸祖國懷抱,重返祖國行政體系。祖國亦視台灣如赤子,即使在戰後百廢待舉之際,無差別化地積極在台建立中央級台灣民意代表,以參予中央民意機構;1937年7月,盧溝橋事變爆發,祖國抗戰軍興。1938年3月,中國國民黨臨時全國代表大會開會,制定抗戰建國綱領,規定組織國民參政機關,團結全國力量,集中全國思慮識見,以利國策的決定與實行,並旋於是年7月成立國民參政會。當時國民大會因戰事爆發而未能如期召開,國民參政會乃成為戰時唯一民意機關。抗戰勝利之初,國民參政會已經是第四屆,該屆參政員原本在1945年7月屆滿,後因故延長六個月,並依該會組織條例規定,台灣省補選八名參政員出席第四屆國民參政會,復依規定已經成立省參議會的省份,則以省參議員為選舉人。1946年7月,台省行政長官公署民政處奉令於一個月內,辦竣國民參政員的補選。當時參選者共40人左右。8月16日投票,結果經確認後,是林忠、林宗賢、羅萬俥、林獻堂、林茂生、杜聰明、吳鴻森、陳逸松等八名本省人當選。

1935年12月,中國國民黨五屆一中全會決議,定於1936年11月12日召開國民大會實施憲政。雖然1936年公佈五五憲章,續公佈國民大會組織法及國大代表選舉法,惟代表未能及時辦竣,抗戰軍興,政府西遷,烽火漫延,國民大會逐一再延。

制憲國大代表本土化

抗戰勝利後,於1946年1月在重慶舉行的政治協商會議中,即通過新增台灣東北等地各該區域及職業代表共150名,其中台灣分配17名。後經中央明令公布,台省長官公署即推薦51名呈奉中央圈定。國防最高委員會為使台省同胞普遍參選起見,特指示由省參議會選舉,惟其方式卻無明文規定。關於名額配置,則經台省民政處電請中央獲覆如下,本省八縣各一人、台北市、婦女代表、高山族代表、農會代表、漁業代表、工會代表、鐵路工人代表、商業代表、航業代表等各一人,共十七人;此次國大代表競選激烈,候選人是經各縣市參議會及各團體推選,再經台省選舉總監督審核,於10月29日確定共有158名,此158名國代候選人是已經過初步選舉產生者。例如參加高雄縣區初步選舉的候選人有96名(其中高雄市32人、屏東市22人、高雄縣42人),後高雄縣、高雄市、屏東市參議員共同投標,從前述的96名參與初步選舉者之中,先選出高雄縣區的國代候選人計10名。因八縣各有一名額,故高雄縣區也只有一名名額,也就是由前述高雄縣區十名國代候選人選出一名。

1946年10月31日,台灣省省參議會29名參議員,在行政長官陳儀的監選下,順利選出17名制憲國民大會代表。分別為顏欽賢、黃國書、林連宗、李萬居、林璧輝、張七郎、鄭品聰、高恭、連震東、謝娥、南志信、洪火煉、劉明朝、吳國信、簡文發、陳啟清、紀秋水等十七名本省人。(待續)

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