掃描QR code參與線上討論
掃描QR code參與線上討論

川普政府邀請中國大陸就軍備控制問題展開談判,希望達成一個涵蓋美俄中三國所有核武與飛彈的軍控條約。北京尚未就美方的提議發表任何評論,但根據美國官員與中國官員私下接觸的理解,北京可能正在對此一議題進行審慎的考量與評估。

中美兩國2018年11月9日召開第2輪「外交安全對話」後,中方希望儘早開啟第3輪外交安全對話,以緩解雙方在朝核、伊朗發展核武、台灣與南海的爭議與歧見。美國務院負責軍控的助理國務卿福特日前向中方發出開啟雙邊「戰略安全對話」(因美國邀請中方參加軍控對話而更名)的正式邀請。國務院在推特稱,「我們期待北京方面的回應。」

美國總統川普去年以俄羅斯長期不遵守條約,及擁有大量中短程飛彈的中國大陸不是條約簽署國為理由,退出1987年簽訂的《中程飛彈條約》,今年2月美國國務卿蓬佩奧進一步宣布,美國暫停履行《中程飛彈條約》義務,並啟動為期180天的退出條約程序。

俄羅斯總統普丁曾多次表示希望重啟限武談判,美方都反應冷淡,指出除非將中國大陸納入,美對與俄談判限武興趣不大。長期以來北京以僅擁有大約300枚核武器,遠遠小於美俄核武庫規模為理由,無意就此議題展開談判。

美方邀請中方參加美中「戰略安全對話」的條件,就是要在議程中納入軍控議題,先由美中兩國在戰略安全對話中進行諮商,再由美中俄三國舉行正式限武談判。簡言之,美國這次就是看準北京希望開啟第3輪「外交安全對話」,決定加碼。中方立場似已出現鬆動,希望雙方專家能先溝通。

美國堅持中國大陸必須納入限武談判的主要理由有三。首先,就是對美中兩國掉入「修昔底德陷阱」的擔憂。在國際體系中,一個崛起的強權挑戰一個既有的強權,雙方的盟國或夥伴就會出現政軍經結構性的戰略矛盾,也就是掉入希臘歷史學家修昔底德所謂的這個陷阱。雖然大多數掉入陷阱的強權都不免於發生戰爭,但也有少數例外。

雖然美中貿易第1階段協議可能在2020年1月簽署,但不表示雙方在未來就可以避免戰爭,因為從掉入陷阱到是否爆發戰爭,取決於多項變數的互動,甚至於也取決於小國之間的言行。美國堅持將中國大陸必須納入限武談判的主要目的,就是希望透過軍控談判來避免不必要的戰爭。

其次,全球主要擁有核武與飛彈的國家,諸如美、中、俄、英、法、印度、巴基斯坦、北韓及以色列都在擴充與增強核武與飛彈,因此很難完全排除熱戰的可能性。其中,由於中國大陸經濟實力雄厚,科技發展也突飛猛進,最有可能在核武與飛彈的發展上趕上美俄兩國,因此將大陸納入軍控談判,將有助於避免中國在發展核武與飛彈上有如脫韁之馬。

第三,更重要的是,中國大陸與其戰略夥伴的關係尚未發展成聯盟關係。雖然中俄兩國戰略協作夥伴關係已在聯合軍演、軍售與情報合作有所進展,但是在制定盟國共同戰略、武器標準化與更高層次的情報分享仍有很大的進步空間。

另一方面,美國雖有不少盟國,但印太戰略尚未完全成形。目前,美、日、澳、印僅有雙邊2+2會議,距離4+4會議還言之過早。而且,武器標準化、戰略針對性聯合軍演、更高層次情報合作,以及建立攻守同盟的機制也付諸闕如。因此,在中國大陸與其戰略夥伴,特別是中俄兩國發展正式聯盟之前將大陸納入軍控談判,將更符合美國的國家利益。

中方應積極回應華府的邀請參加軍控會議,甚至主動與美俄進行軍控談判,至少有5個好處。第一,是應邀參與談判限武,不是被逼上談判桌,可掌握主導權。第二,一旦與美俄談判軍控,中國核武大國形象將提高。第三,對於其他擁有或計畫發展核武與飛彈的國家,大陸在與美俄談判限武後,將有更大的話語權。第四,在與美俄進行軍控談判後,中國大陸將擁有規範其他核武與飛彈核武國家的遊戲規則其議題設定權。第五,與美俄談判限武後,將有助於中國大陸提升愛好和平的形象。

北京可能調整軍控或限武談判立場,我們樂觀其成,並希望美俄中三方能早日展開相關對話、諮商與談判。

#大陸 #美國 #中國