工商社論》先回歸技職，再走向國際─論我國高教政策之迷思

從20多年前的教改以來，廣設大學與「每個縣市，一間國立大學」，成為中央與地方行政首長與民意代表的普遍政見和政策主張。教育部於2019年聖誕節過後公布各大學的註冊率，六間註冊率不到60％的私立大學已然進入「凜冬的生存之戰」，連最頂級大學的碩博士班都不一定招得到學生，而準備「停招/關校/退場」。少子化已然成為從小學到大學、各級學校揮之不去的夢魘。

在過去的廣設大學過程當中，公立和私立技職院校的升格改制，無疑是其中最特別的「受災」群體；其所圍繞「產學落差/回歸技職」、以及「推動高教國際化發展」的成效問題，一直都是社會各界矚目關切的焦點。

就蔡總統四年前就任後最積極的「新南向政策」而言，教育部此次在2019年底所公布的各項數據，其實可以看出部分端倪。包括：僑生、港澳生、陸生、外國學生在內的所謂「境外生」，108學年度（2019年8月1日-2020年7月31日）的入學人數的成長率很高，但細究學生的總人數卻仍在低檔。其中，境外學生入學人數最多的台大是2,970人，占超過32,000人的近10％，算是成效斐然。然而，其他所有公私立大學院校，108學年度境外學生超過1,500人的只有五間大學，三間國立、兩間私立，分別是：銘傳大學（1,957人）、成大（1,899人）、淡江大學（1,868人）、政大（1,581人）、以及國立台灣科技大學（1,515人）。

教育部高教司長朱俊彰強調，「隨著新南向政策、高教深耕計畫的推動，未來境外生成長可期」，但數據本身其實並不能看出陸生在「境外生」的所占比例。其次，108學年度的境外招生人數超過1,500人，只有位於大台北地區的兩間私立大學：銘傳大學和淡江大學，而文化大學則有1,326位境外生；其他境外生較多的還有另外兩間私立大學：位於台中的逢甲大學（1,425人），以及位於高雄的義守大學（1,480人）。換言之，境外生的招募成效好的學校，「高度集中於雙北與台中高雄，四大直轄市」。

對於我國的高教政策而言，依據前述資料可以觀察到兩個重點：第一，愈是往南部走、愈是私立大學院校，愈缺乏海內外的招生競爭力。第二，愈是傳統的工專升格改制成為大學的技職大學、愈是私立大學院校、愈是往南部走，愈缺乏海內外招生的核心競爭能力。

如果這兩個觀察重點屬實，則教育部面對一波又一波、愈來愈迅速的少子化浪潮之衝擊，就必須要思考: 如何配合國家的長期經濟發展，「先回歸技職，再走向國際」。

而在檢討「產學落差/回歸技職」方面，愈往中南部，人口愈少的縣市；愈是私立，特別是技職院校升格成為大學；愈是碩士班的在職生，抑或是形形色色的碩士在職專班；甚至報名與錄取比率可能高達100％ （甚至以上的）公私立大學院校，無論是自然科學或人文社會各種學門，這些大學從學士班、碩士班、到博士班，早就面臨「招不到學生，先進來再說」的困境。

包括僑生、港澳生、陸生在內的境外生，占全校總人數的10％，是一個很難達到的「頂標」；頂尖國立大學在海內外建立起來的長期聲譽，也必然是境外學生選擇就讀的重要評量因素。政府必須檢討的是，高教國際化是手段、還是目的？行政院2018年12月所核定的「2030雙語國家政策發展藍圖」，若是「言必信，行必果」，可以如期達標，則相信「近悅遠來」，推動高教國際化發展，無疑將會是順勢而為，水到渠成的事。

然而在此推動過程期間，政府應該更重視的，反而是從制度層面，解決「廣設大學」政策的後遺症，大學院校的轉型或退場機制之建立，是正確的方向。更重要的是必須落實「產學落差/回歸技職」的政策，盤點私立大學院校所在縣市的現有在地產業，教育部和行政院國家發展委員會必須重視工研院出版的「產業聚落發展地圖」，在縮短產學落差與回歸技職體系的過程當中，與經濟部、內政部、衛生福利部、以及原住民委員會，共同規劃跨部會的高教發展政策、計畫、以及所要採行的方案。唯有如此，才有可能打破高教迷思，協助私立大學院校轉型退場，免於滅頂於高教的寒冬。