武漢肺炎疫情蔓延,僅一海之隔的台灣無法避免。基於防疫無國界的道理,日本首相安倍晉三在正式場合表示,台灣應該參加世界衛生組織(WHO),加拿大總理杜魯道則重申支持台灣有意義參與國際組織的立場。

觀諸國際政治的現實,日本最高行政官員很可能是支持我國以「中華台北」為名,以觀察員身分,有意義的參與世衛組織,其中也包括官員或專家得以受邀參加各類重要的技術會議。

這其實是在2009年5月到2016年5月下旬之間,台海兩岸政府取得相當程度的共識、世衛組織成員國不反對甚至予以支持的情況下所獲致的結果。

其後因為民進黨蔡英文政府從兩岸政治對話的基礎上撤退,兩岸政府互信付之闕如,所以中共重新在重要國際組織中嚴密封殺中華民國政府任何形式的參與,只留幾個既成事實但參與程度受限的組織。美國川普政府始終「口頭」支持台灣有意義參與國際組織,但這幾年的效果顯然不及中共的打壓。

2003年陳水扁政府也是利用SARS的不幸案例,強調台灣被全球防疫排除在外的不當作法,可是最後仍然受到國際政治無情打壓。

當時國際間有中華民國20多個邦交國以及美國、加拿大、歐盟、澳洲、日本等數個官方代表直接或間接支持台灣有意義參與世衛組織。中共不僅有百餘國支持其以「一中原則」處理台灣的參與,而且扁政府的「一邊一國」、「以『台灣』名義加入世衛組織」等訴求,更讓中共必須全力以「反獨」措施應對之。2007年扁政府堅持投票表決「『台灣』加入世衛組織」是否應納入大會議程,結果只得到17國的支持(當時我邦交數25國),148國反對(其中包括美、日、歐盟27國)。

聯合國及其下屬各主要國際組織是既專業性又高度政治性的組織,政治本來就是構成這些組織的一部分。面對兩岸關係的高度權力不對稱時,政治關係仍是這些國際組織成員的決策依歸。

就怕台灣人以為「全世界都反中」、「越來越多理念相近國家表達對中華民國台灣的支持」,甚至以為台灣正式加入世衛等組織就剩最後一哩路,而忘了合法、務實的處理兩岸關係才是當前必須面對的首要挑戰。(作者為國立政治大學國際事務學院副院長)

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