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蔡英文總統就職當天,白宮發布《對中華人民共和國的戰略方針》,外界解讀為「新冷戰前奏」,隨後中共中央宣布制定「香港版國安法」,媒體解讀是針對西方的「核選項」,引爆後新冠疫情時代新一波衝突。亞太區域任何風吹草動,台灣首當其衝,即使蔡英文一心想建構兩岸「和平、對話」,維持台海現況不變,也無法免於美中關係惡化的衝擊,更暴露出民進黨「大戰略」的矛盾,目標遠大卻無實力與手段配合,更悖離地緣政治的權力分配現況。

外交部長吳釗燮曾任國安會祕書長,是蔡英文政府戰略架構的主要設計者。過去4年台灣外交連連失利,新冠肺炎大流行曾帶給台灣重返世界衛生大會(WHA)的希望,最後卻是更多的失望與挫折。美中關係接近全面攤牌,台灣被迫死守「親美反中」、「聯美抗中」路線,逐漸喪失外交自主權,將台灣的未來及利益維繫於美中對抗結果,這一切,很難說吳釗燮沒有政治責任。

美中40多年的接觸、合作成就了中共崛起,結果卻是挑戰美國在亞太地區的領導地位,川普因此修正美中戰略夥伴關係為戰略競爭。新冠肺炎疫情失控及總統大選壓力,川普政府加大對中國打擊面,雙邊關係更退步為對抗、敵對,新冷戰之說甚囂塵上。美國也一改過去低調處理台灣問題策略,經常打出最敏感、觸及中國核心利益的「台灣牌」,如針對新冠肺炎,台美多次聯手出征大陸及世界衛生組織。

美國國務卿蓬佩奧更早已被大陸媒體貼上「人類公敵」標籤,他在國務院新聞簡報公開表達對台灣的支持,在給蔡英文的就職祝賀聲明中,直接以「總統」稱呼,大作台美夥伴關係文章,為台美「非官方」關係添加了「官方」色彩,挑戰中共的紅線,並引發中共國防部、外交部及國台辦強烈回應,指稱賀電「嚴重損害台海地區和平穩定,是極端錯誤的,也是非常危險的」。

吳釗燮主導下,民進黨政府充分配合美國抗中策略,台美關係確實進入斷交以來最佳時期,但台灣終究只是美國對抗中共的籌碼。《對中華人民共和國的戰略方針》報告指稱,中共在台灣海峽、東海、南海、黃海等地區對鄰國進行挑釁及壓迫性的軍事及準軍事行動,以及中共並未尊重相關公報,部署龐大軍力,迫使美國協助台灣軍方維持一個可信的自我防衛能力。報告並強調,美國希望與東協、日本、印度、澳洲、南韓及台灣加強合作,又將台灣推上第一線,希望借助盟邦及夥伴力量,強化對中共的打擊力量。

美國對中共的戰略方針在新冠肺炎爆發前就已開始規畫,分析其發布時機與背景多少與總統大選及轉移疫情焦點有所關聯,但無論如何,華府「鷹派」已全面掌控中國政策,隨著美國總統大選進行,未來半年美中關係將進入動盪不安危險期。

而同時,中共的對外政策更為專斷,新冠肺炎更造就出「戰狼外交」,對美國及西方國家的攻擊針鋒相對,並全力壓制如澳洲、台灣等美國的代理人,未來兩岸關係即使能維持穩定,中共在國際場域孤立、打壓台灣絕不會鬆手,剛結束的WHA就是例證,即使美、日等國力挺,台灣仍遭封殺。

在新冠肺炎疫情尚未消退,美中對抗白熱化之際,中共推動被認為是「極端措施」的「港版國安法」,以立法行動宣示絕不容忍外力介入香港,此舉必然引起香港內部與全球強烈反應,川普政府已揚言可能予以制裁。對台灣而言,蔡英文消費「反送中」贏得了連任,但「今日香港、明日台灣」不再是競選口號,「自我驗證預言」或將成真,如何因應香港變局,取得兩岸、外交政策及美中台三邊關係中的微妙平衡,將是蔡英文第二任內最困難的抉擇。

新冠病毒已改變世界秩序,美中在亞太地區的霸權之爭已是必然,加上香港問題等一連串變數,每個國家的領導人都面臨艱困的決策挑戰。蔡總統的就職演說顯示,她無意與大陸「對撞」,川普政府也無意改變以《台灣關係法》及3公報為基礎的「一中政策」,只會與台灣維持強大的「非官方」關係。我們的外交團隊還在走險路。新任國安會祕書長顧立雄表示,他的首要工作是「國安團隊重新再整隊」,不知道吳釗燮是否入列?

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