《香港國安法》正式實施後,美國參眾兩院2日(當地時間)火速通過了《香港自治法案》,將制裁推動《香港國安法》、破壞香港自治的陸港官員,包括凍結其在美資產;潛在制裁對象還首度包括國際金融機構,理論上可導致大陸銀行無法與美國銀行交易、不能使用美元結算,以打擊陸方資金鏈。

美國參議院先於6月通過了法案,與眾議院1日通過的版本有部分差異,因此參院於2日再度審議,並全體一致通過統一法案版本。法案目前只需美國總統川普簽署便可生效。法案獲兩黨國會議員壓倒性支持,並希望能趕在本周內生效,以展現對香港示威者的支持。

《香港自治法案》規定,將對違反《中英聯合聲明》和《香港基本法》的個人或實體施加強制性的「一級制裁」,並對與其進行重大交易的金融機構施加「二級制裁」;美國國務卿將於法案生效90天內及未來每年,點名制裁對象並向國會提交報告。

在涉及個人或實體層面,據美國議員舉例,潛在制裁對象可以包括香港警隊,或負責實施《香港國安法》的大陸官員。一旦入列,他們將面臨美國凍結資產、拒絕入境等。

與美國去年通過的《香港人權與民主法案》相比,《香港自治法案》牽連更廣,潛在制裁對象首次包括外國金融機構,可能擴及大陸主要銀行,理論上可切斷其與美國銀行的合作,禁止其使用美元交易及結算。制裁對象亦適用於美銀在外國的子公司。

不過,川普政府先前推動修改《香港自治法案》條文,降低了銀行真正受到制裁的機會,只會在個人或實體已經遭制裁後,銀行又於知情下與其進行交易,才會連帶制裁。法案最終版本並給予銀行1年寬限期,去準備與美國國務院點名的制裁對象終止交易。

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