最近台灣在外交上有一些新發展,包括將在索馬利蘭設立具官方性質的代表處,恢復設立駐關島辦事處,以及美國將制定「台灣防衛法」等,令人目不暇給。

位於非洲亞丁灣南面的索馬利蘭共和國,靠近戰略要地曼德海峽,1991年趁索馬利亞內戰而獨立,人均只有600美元,是世界上最貧困的國家之一,其貨幣索馬利蘭也不是國際間認可的貨幣。因世界各國均顧及與索馬利亞的關係,都接受索馬利蘭是索馬利亞一部分的政策,但事實上索馬利蘭仍是一個獨立的政治實體,卻未獲得任何一國承認,也非聯合國成員,但索馬利蘭仍在中國大陸、美國與德國等20國設置代表處。但由於台灣和該國是非正式邦交關係,我方使用的名稱是「台灣代表處」,看似有所突破,但這只會產生一些表面效果,結果卻可能得不償失。

因為索馬利蘭和台灣毫無經貿利益可言,就算索國的戰略地位重要,我方也因鞭長莫及而難以利用。再者,索國也非聯合國會員,難替我國在國際上發聲。況且對方與我建立關係,難道不會向我方索取金援?所以,索馬利蘭案雖不能說是飢不擇食的外交抉擇,但注定是個賠本生意,政府應三思。

至於台灣將在關島恢復設立「駐關島台北經濟文化辦事處」,未來台灣在美國的駐館處數量將增至13個,這要比大陸的1個大使館加上5個總領事館還要多上1倍,可說是美方積極拉攏台灣的進一步表現。關島不到600平方公里,但軍事意義重大,全島約有1/3都是軍事基地,包括海、空軍基地和軍火庫等。近來時常可見美軍機艦頻頻從關島出發前往台海等地活動,因而我關島辦事處將能更進一步與美方進行軍事連結。

與此相關的,就是美國聯邦參議員霍利提出「台灣防衛法」,日前眾議員蓋拉格在眾院也提出同一版本草案,進展甚速,目的就是要確保美國履行《台灣關係法》的義務,維持美軍阻止大陸對台灣造成既成事實的能力。

近來美方對於台灣的支持不遺餘力,除機艦頻繁繞台之外,川普總統已簽署《台北法案》,要保障台灣的邦交國不生變,而去年生效的《台灣保證法》還牽涉到台美軍事演訓事務,甚至美方將提供台灣核子防護傘,對台軍售應常態化,尤其應協助台灣發展及整合不對稱戰力防空戰力。今年520蔡英文總統就職時,美國國務卿蓬佩奧也在正式管道上發布祝賀文,等於形式上承認中華民國,致使美方長年主張的「一中政策」已被破壞殆盡。

易言之,台美已建立了準外交關係,這對大陸強加了極大的壓力,一旦壓力爆鍋,台灣必將首當其衝,這難道不令人憂心?(作者為國立政治大學國際關係研究中心研究員)

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