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立院日前通過2期「前瞻計畫」4200億元,總計蔡政府2016年上任迄今,以「特別預算」編列之預算,已達1兆2972億元──包括兩期前瞻8400億元、新式戰機採購2472億元和振興紓困2100億元。但是,今年綜所稅和營所稅合計,比去年下降17.2%,減收868億元;明年因新冠肺炎衝擊,稅收應更嚴峻,政府債務勢將加劇惡化。如何在超前部署防疫之外,同樣超前部署迎戰公共債務遽增,已是蔡政府無法逃避的挑戰。

截至6月底,中央政府負債5.68兆元新台幣,平均每位國民背負24.1萬元。雖然1年期以上負債總額約為國內生產毛額(GDP)的31%,符合《公共債務法》設定的上限40.6%,但未來幾年公共債務預期將迅速攀升,政府必須未雨綢繆有效節制,否則增債餘裕不多,未來若又有重大疫情將難以應對。

近來,中央政府除常態性年度總預算外,動輒編列「特別預算」,已經達到浮濫之地步,也成為政府債務遽增之重大因素。事實上,特別預算依法須屬於下列事項:國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災難、不定期或數年一次之重大政事。因此,戰機採購和紓困振興可以編列,但8400億元的前瞻計畫,幾乎都是一般性建設,第2期甚至多半還沒項目,正等待地方政府提出申請,完全不符特別預算要求,是極不負責任的施政態度。

表面上看,目前各級政府總債務占GDP比例約36%,仍低於一些先進國家;但和這些高債務先進國家之間,有個顯著的差異,就是這些國家都可依狀況提高稅收來避免債務失控,如美日經常可見加稅或減稅,但台灣近年來因選票壓力,幾乎已看不到加稅,只有越來越多的減稅和補貼,只見債務一路攀升而未見下降。

更可怕的是,未來政府巨額的國防和社福支出,還會繼續飆升。包括國防投資、勞保、健保、長照,都會讓債務繼續擴大:首先,對飛彈和潛艦等國防投資,明年將達高峰1161億元,後年也接近9百億元。在蔡政府對美國依賴日深,對北京益發敵視的狀態下,未來國防支出預期還會繼續飆漲。其次,勞保精算估計,今年收支缺口達181億元,已由政府挹注2百億元止血;但2年後缺口高達522億元,2026年缺口更將竄升到1320億元,政府只有兩個選擇:挹注或改革,否則就會破產。其三,全民健保也是一大問題,2017年起年年虧損上百億元,今年缺口超過6百億元,2022年將有上千億元的缺口,除非調漲保費否則就會破產。其四為長期照護方案,幾種稅源合計1年只能挹注約3百億元,而失能人口80萬人,幾年內就會超過百萬人,衛福部估計每年需求應耗費1200億元,但財源有限之下,目前只能提供內含有限的長照,且到2027年就瀕臨破產。

上述四大問題中,最嚴重者當屬勞保,除保費和退休年紀過於寬鬆以外,勞保基金投資績效不佳,一直是個嚴重問題。其10年平均投報率只有3.3%,不僅遠落後於新加坡淡馬錫基金的7%、美國加州公務員退休基金7%、南韓國民年金的6%,甚至低於台灣證券市場年均殖利率4.1%,成為破產一大威脅。因此,除考量調整保費和退休年齡外、痛下決心提高勞退基金投報率,是解決問題的首要途徑。

其次,如同日前《中國時報》社論指出,國防投資若發展之武器不用或不適,經常帶來大量浪費;而全力押寶美方,需付出的國防代價也將越來越高。不如調整策略,用親美和中來緩和兩岸關係,省下大量非必要的國防負擔,才能避免債務大增。其三,前瞻計畫由於得來容易,已應驗外界的預測產生了不少問題;一期預算執行率迄今不到3成,甚至有11個項目執行率掛零,顯示缺乏嚴謹之可行性評估。政院務必嚴格把關,汰除非必要和效率低的項目來控制債務。其四,外界批評長照的稅收制財源不穩,宜仿效健保改為公辦保險制,避免經常需由政府撥款挹注,應慎重考慮。其五,必須嚴守財政紀律,即便無法如同新加坡由法規要求年度收支必須平衡,至少須嚴格遵守不濫編特別預算,朝野政黨都要為國民看緊荷包,而非淪為橡皮圖章。

現今世界逐漸淪為亂世,無力超前部署控制債務者,將隨時在巨大衝擊下無力回應而沉淪滅亡,蔡政府務必牢記在心。

#百億 #國防 #破產 #缺口 #債務