兩岸海基、海協兩會於2010年6月29日簽署「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA),前一陣子有人討論是否會因十年到期而終止。但6月29日已經過去,ECFA並沒有終止,然而ECFA正式生效是在送立法院審議之後的9月12日生效實施,因此十年為期的計算時間也可算到今年的9月12日。經查「世界貿易組織」(WTO)會員間簽署「架構協議」之後,在諒解備忘錄(MOU)24條規定要在「合理的時間」(reasonable time)內,簽署後續的貨品貿易、服務貿易、爭端解決等協議,以完成整體的「自由貿易協議」(FTA)。

在WTO的補充解釋說明中,對於「合理的時間」有提到十年,但並無強制性,例如中國大陸與澳洲就談了12年才完成FTA,所以ECFA生效10年到期是否終止尚無定論。

ECFA對台灣對大陸出口影響甚大,截至2020年底,為台灣出口大陸貨品節省了關稅67.41億美元,這還只是貨品而已,部分服務業也受益於ECFA,如銀行業赴大陸一方面服務台商,另一方面也開拓新的市場,此外也成立了不少獨資或合資的醫院,提供高水準的醫療服務,電影片也進入大陸市場,由於其市場規模遠大於台灣,亦有不少票房受益。

猶憶協議簽署前,當時的反對黨極力杯葛,指責這是「包著糖衣的毒藥」,然而他們執政四年,不僅沒有廢止ECFA,甚至於最近因為將屆十年高官紛紛跳出來,都希望ECFA能夠持續下去;企業當然也希望ECFA不要叫停,否則產品競爭力將受相當衝擊。

兩岸ECFA協議中沒有明定十年終止條款,但在第十六條規定:「一方終止協議,應以書面通知另一方,雙方應在終止通知發出之日起,三十日內開始協商,如協商未能達成一致,則本協議自通知方發出終止通知之日起一百八十日終止架構」。現在台方政府無意終止,民間希望繼續,終止與否完全操之於陸方。

其實ECFA協議不是天上掉下來的禮物,協商過程並不容易,初期是由雙方主管機關,我方經濟部(國際貿易局)及陸方商務部主管官員面對面專業協商,針對一般及傳統產業或雙方互補而對方沒有生產產品,很快達成協議,但針對雙方都想發展而競爭性的產業就沒那麼容易,雙方背後都有產業政策及業者利益,針鋒相對,據理力爭,其中最困難的就是石化、機械、運輸工具、紡織等類產品,陸方認為工具機是他們想發展的產業,因此不願鬆口,而且他們指稱台方工具機上的「電腦數位控制」(Computer numerical control, CNC)多是日製的FANUC,他們認為日製產品不能搭便車免稅賣到大陸,我們則與台灣業者協商,最後業者接受以五年為緩衝期;同時我也指出使用日製的CNC是大陸進口商要求的,所以陸方也有責任。陸方不僅對工具機零件的要求相當嚴格,而且還對於區域產值(Regional Value Added, RVA),也就是產於兩岸的原產地產值要求高達50%,比一般的30%為高。

另一方面,台灣反對者指稱ECFA只圖利財團,這不是事實,2010年4月馬英九與蔡英文電視辯論時,馬英九指出,他拜訪台中一家小型機械廠,全廠是家族八人的小工廠,其產品送往台中精機組裝後出口,因此ECFA對中小企業也是有利。既然馬總統已在電視辯論時說出,我們當然要求開放此項目,陸方無奈,只好去電該廠詢問產品,得知其為十二位碼的零件,但雙方協商是以海關稅則編號八位碼為準,為了開放這項十二位碼的零件,該八位碼項下的其他產品也都一併開放。(明日續)

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