媒體報導,美國安合局(DSCA)7月9日宣布將對台出售總額6.2億美元、約新台幣182億元的愛國者三型(PAC-3)飛彈延壽案,國防部與外交部特別對美方表示感謝。

但其實此項重大軍購案,在消息發布前,包含國防部長、空軍司令、國防部戰略規畫司、後勤次長室等涉及軍事採購等機敏單位在內,皆不知情,也未曾核定此案。對於上述離譜情事,國防部亦於20日發表聲明,對於軍購建案與後勤維保程序,未來會研訂管制作法,避免類似案件再度發生。

自從2002年「國防二法」施行以及多次國防相關法規修改後,國防部與三軍司令部已不再是純軍事單位,而該是重視「依法行政」的現代化組織,亦即在「文人部長」領軍下,不論是各軍種司令部、高階軍事將領或承辦對美軍購案的重要軍官,應已是拋棄過去「人治色彩」濃厚的辦事習氣,並進而遵守國家法令制度,積極推動國防改革工作。但實際運作結果,並非如此,此從近年來發生的幾許重大弊端來看,國軍「不依行政程序」或「便宜心態行事」仍是台灣國防的最大致命傷。

例如2017年4月曾爆發海軍新型方陣快炮的採購案預算,尚未經立法院審議通過,軍方就急於在前一年先與美方簽署了發價書,此案件後來遭朝野立委批評涉及侵犯國會預算審議權,部分國防年度預算因而在當年遭凍結;軍方亦坦承相關疏失,並對失職人員檢討過失責任。

我國國防預算每年編列3000多億元,主要分為「人員維持、作業維持、軍事投資」三大項目;上述每一項目的預算編列都應有嚴謹的編列規定,且必須受到相關單位的督導與管控。但從此次愛國者三型飛彈延壽案,藉「作業維持費」預算偷渡,即本案在事前完全未經內部軍購案的嚴密審核機制,包括空軍司令、國防部長等人皆未簽名核定,甚至連負責對美重大軍備採購案的「戰略規畫司」都不知情,此都顯示出國防部的「軍令」與「軍政」部門的橫向連繫,出了嚴重問題。

台灣長年向美方購買防衛性武器,向來係依照《台灣關係法》的規範實施。但不論購買的軍備數量多寡、金額大小,每一項軍購案成立,國防部都應遵守國家法令而行,才是對國人負責的行為。換言之,如果依法行政或法治觀念無法在國軍中落實,或我國高階軍官「便宜行事」的普遍心態仍然存在,上行下效結果,研判未來在軍中類似此次「美方發布軍購案後,台灣只有硬吞」的情事仍會發生,而嚴重者如國防部「侵犯國會權力」的情事也不會終結。

(作者為前國防部戰略規畫司簡任副處長、大學兼任教授)

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