大陸昨發出最新公告,要求入境航班的所有乘客皆須附上5日內的核酸檢測陰性證明,才准登機,台灣航班適用與否,也引起議論。疫情以來,大陸多項涉及出入境的防疫措施,台灣都處在尷尬的灰色地帶,對大陸而言,台灣既非境內,又不是國外,許多邊境管理政策,都不適用於台灣,也反映了兩岸關係的微妙。

既非境內 也不是國外

若用3個圈組成的同心圓,來形象化大陸與台灣乃至世界的關係,最內圈是「境內」,第2圈「國內境外」,最外圈是「國外」。大陸的31個省市區,屬於最內圈的「境內」,也是香港人說的「內地」,台港澳則屬於第2圈,最外圈才是美國、日本等其他國家。

21日大陸民航局公告的入境核酸檢測要求,開宗明義就表明「為確保國際旅行健康安全」,對大陸來說,台灣不屬於「國際旅行」範疇,加上公告是由包括大陸外交部、海關總署、民航局共同發出,台灣自然不該歸大陸外交部管,若台灣也適用,可會犯嚴重的政治錯誤。

不久前包括達美航空等全球多家航空公司,才因把台灣與其他國家並列而被「獵巫」要求更改,在此氛圍下,台灣更不可能被視為國際航班。

特殊關係 萬事皆角力

這樣的例子不只一樁,今年6月初,北京為「外防輸入」疫情,要求所有到北京的航班,都須先到河北、天津、內蒙古等「第一入境點」,身體無狀況者才能再搭原航班飛北京。當時規定剛出,一度以為台灣飛北京也會被迫「轉機」,不過之後仍維持桃園直飛北京,未適用台灣航班。

國際的例子不適用台灣,純大陸境內的規定,台灣同樣處於灰色地帶。今年6月中,北京市政府官員宣布「非必要不出京,確需離京的要持7日內核酸檢測陰性證明」,結果這項規定,只針對大陸境內的跨省市移動,要從北京到台灣,仍照原有規定,無須核酸檢測。

兩岸的特殊關係,衍生許多「疫情政治學」,又如2、3月間,兩岸為武漢包機協商卡關,一部分就是因台灣要求派機接人的「撤僑模式」,大陸認為是要營造國與國的想像,國台辦也才會冒出「以疫謀獨」一詞。

兩岸關係介於國內與國際關係之間,不只是政治上高來高去的角力,在生活上,處處都是鮮活的例子。

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