近期爆發唐榮公司前總經理張仲傑疑似任內進行關係人交易,引發輿論熱議,然討論多朝向肥貓、裙帶關係上。本案更應檢視公營事業關係人交易規範。

●唐榮似重視關係人交易

根據經濟部發給唐榮公股代表吳豐盛董事長的信函中可知,在張仲傑擔任總經理或勞工董事期間,唐榮與其配偶及二位孩子開設或任職的公司或旅行社,採購商品或承攬唐榮旅遊及教育訓練活動,顯屬關係人交易,卻未進行利益迴避。

根據經濟部上述函文,唐榮公司對於關係人交易訂有「董事道德行為準則」,「一級主管以上人員道德行為準則」等內規。該公司出版的《2019企業社會責任報告書》,經董事長吳豐盛與總經理張仲傑署名,特別訂立「誠信治理」專章,專文探討公司治理與利害關係人議題管理,提及:「本公司於董事會議事規則及審計委員會組織規程中皆有載明有關董事利益迴避條款…」云云。足見該公司相當重視此議題。

然身為經濟部派任的公營事業高階經理人,卻涉嫌毫無避諱與其至親家人相關企業進行交易,媒體訪問時張坦承:「採購上的利益迴避的程序也許有些瑕疵」。這些瑕疵不僅違反其訂立的內規,恐也觸犯《公司法》、《證券交易法》、《上市上櫃公司誠信經營守則》,甚至《刑法》背信等諸多規範。另外,其依照《經濟部及所屬機關事業機構遴派公民營事業與財團法人董監事及其他重要職務管理要點》,張仲傑擔任總經理任用資格不無疑義。不過最受注目的是前年修正的《公職人員利益衝突迴避法》。

●不適用公職人員利益衝突迴避法

該法第一條明文其立法意旨為促進廉能政治、端正政治風氣,建立公職人員利益衝突迴避之規範,有效遏阻貪污腐化及不當利益輸送。但舊法適用對象與公職人員財產申報法一致,範圍過於狹隘,2018年6月13日始進行修正,將較具有利益輸送之虞之職務納入第2條規範範圍,例如公營事業總分支機構之首長、副首長、幕僚長、副幕僚長;政府捐助之財團法人之董事長、執行長、秘書長等均納入規範。且將與公職人員具有財產上及身分上利害關係者。納入公職人員之關係人之規範。

惟《公職人員利益衝突迴避法施行細則》第二條第二項:「本法第二條第一項第二款所稱公營事業總、分支機構之首長、副首長,指公營事業移轉民營條例第三條各款所列事業機構依法令、章程、組織規定或編制表所置,綜理本機構事務,對外代表機構之人員及襄助首長處理事務,稱董事長、總經理、副董事長、副總經理或相類似職稱之人員。」

依照《公營事業移轉民營條例》第三條:「本條例所稱公營事業,指下列各款之事業:一、各級政府獨資或合營者。二、政府與人民合資經營,且政府資本超過百分之五十者。三、政府與前二款公營事業或前二款公營事業投資於其他事業,其投資之資本合計超過該投資事業資本百分之五十者。」

查閱唐榮的財報,其主要股東,分別台銀持股21.37%、經濟部11.56%、燁輝企業11.3%、燁輝開發9.15%、中鋼8.53%與國錩6.09%,政府雖實質掌控,且具有指派董事長之權力,但顯然未達五成,因而並非該法的適用對象。

●法制疏漏

張仲傑擔任高階經理人期間未利益迴避,經濟部以及派任的董事長也未即時處分,顯為失職。但其卻不屬於《公職人員利益衝突迴避法》規範的對象,法制顯有疏漏之處。建議法務部應盡速修訂施行細則,將政府實質控制之公司均納入規範之對象。

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