為分散貿易及投資過度集中於中國之風險,我國自2016年推動新南向政策。該項政策雖著眼於貿易及投資,但實際涵蓋面向除貿易及投資,尚包括觀光、文化、教育、農業、科技、人才等方面之交流。歷經四年的跨部會協力推動,在貿易方面,截至2019年底止我國與新南向18國總貿易額6150億美元,較2015年成長12.7%,出口631億美元僅成長4.6%,進口488億美元成長25.1%。

中國為解決國內產能過剩,確保未來能源供應路線、貿易拓展及擴展地緣政治勢力,規劃了「一帶一路」解決方案,主要著眼於東南亞、南亞、中東、拉丁美洲及非洲開發中國家的需求,中國透過資金協助及建設團隊取得該國之基礎建設使用或營運權利,解決其內部生產過剩的問題。對開發中國家而言,不但解決了基礎建設的困境,更透過該建設連結中國與其周邊國家的市場。

近來埃及、孟加拉、巴基斯坦、坦桑尼亞、奈及利亞等相關國家,因財政困難或政權更替認為中國提供的基礎建設貸款條件苛刻,要求放寬貸款還款條件、債務豁免、無限期延長興建工程、取消計畫等,更加重了「一帶一路」的困境。

由於西方國家長久對「一帶一路」背後動機的疑慮,或對中國崛起的不安,加上最近新冠肺炎疫情導致開發中國家償還中國「一帶一路」建設貸款之償債能力大受影響,「一帶一路」正遭逢挑戰及挫敗。

隨著今年部分東南亞國家、印度與中國的海權或領土爭議不斷增加,更加深上述國家對參與「一帶一路」產生許多質疑。這些國家在基礎建設及各項經貿發展,仍需要相當的資金、技術及貿易協助,建議我國應可在新南向政策上,利用此一局勢,採取一些不同的思維。

一、「一帶一路」是開發中國家基礎建設貸款及建設機制,我們可以爭取加入美國、日本及澳洲籌組資助開發中國家基礎建設的藍點網路(Blue Dot Network)聯盟,共同以更平等互惠的方式協助新南向開發中國家建設基礎建設。

二、利用援外經費與美國政府援外基金,共同發展東南亞建設商機,並爭取更緊密的合作緊密關係。

三、避免中國取得當地工程標案後,未能適度讓當地產業分享產業利益之覆轍,建設商機之取得,應以與當地企業合作、利益分享及當地雇用之方式進行,藉助當地台商或華人之政商關係切入市場。

(本文作者謝國倫為中正大學企業管理研究所博士生、研發機構主管)

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