不管藍綠誰執政,開放瘦肉精美豬美牛的壓力一直存在,台灣當然沒有對抗美國的本錢,但是善用台灣的戰略地位與價值,絕對可以為台灣爭取最佳利益。此刻應該正是台灣最有本錢對美態度強硬的時候,但蔡政府一面倒的戰略顯然錯估情勢,犧牲台灣民眾健康去做交易,卻換不到實質東西,根本賠了夫人又折兵。

何以台灣此刻可以強硬?因為在美中台三角關係中,台灣作為最弱的一方,地位高低完全取決於美中兩強之間的互動,這是國際政治的現實。回顧過去,當中美對抗時,台灣在三角關係中的地位就會提高。中華民國從1950年起能保住聯合國席位長達20年,就是拜冷戰美中對抗的大結構所賜;當1970年代美國總統尼克森準備「聯中制蘇」時,中華民國的國際地位就開始崩盤。六四天安門事件讓美中關係一度陷入低潮,於是台灣從老布希總統手中購得150架F16戰機。但柯林頓總統開啟「親中」交往政策與建設性戰略夥伴關係,以及911事件後小布希總統與中國合作反恐,都讓台灣地位相形失色。

川普開啟新冷戰,對中全面圍堵,台灣在三角關係中的地位自然鹹魚翻身,水漲船高。如果美中關係熱絡,台灣被迫必須對美卑躬屈膝也就罷了,但是當「台灣牌」再次成為美國抗中的最佳利器,台美關係空前緊密時,台灣就算對美無法「拿翹」,但也實在沒理由在此時這麼委屈,對美國的要求照單全收。

美國為反制北京在南海與台海周邊頻繁的軍事活動而大秀肌肉時,難道會因為台灣不開放美豬美牛就停止?台灣的價值遠重於南海,對北京與大陸民心輿論而言,這是條敏感神經,沒有太多退讓空間。難道台灣不開放美豬美牛,美國就因此放棄拉攏台灣這顆對抗北京的重要棋子?答案顯而易見。既然如此,台灣對美國的無理要求遠比過往有更大聲說不的機會。而且過去兩任政府既然都擋得住開放萊豬的壓力,現在更沒有理由放棄堅持。

已無連任壓力的蔡英文總統,追求的恐怕只剩下歷史定位。但為了成就她個人的歷史定位,卻用台灣人民的健康去交換高官來訪等虛無飄渺的台美關係,根本全盤皆輸。期待用萊豬美牛換取美國的安全保證與台美政經關係的深化,是看高了萊豬美牛的地位,卻貶低了台灣人民健康與食安的重要性,同時更玩低了台灣的戰略價值。

美豬美牛決策正暴露出台灣對美一面倒與一廂情願的軟弱,一個被美國吃死死,看破手腳的台灣政府,連本都賠上了,哪能期待會爭取到什麼更高的利益?(作者為國家政策研究基金會副研究員)

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