美國航母7月前往南海進行雙航母演習。(取自美國太平洋艦隊臉書)
美國航母7月前往南海進行雙航母演習。(取自美國太平洋艦隊臉書)
2017年5月18日,大陸與東盟國家落實《南海各方行為宣言》會議在貴陽舉行,通過了「南海行為準則」框架。(中新社)
2017年5月18日,大陸與東盟國家落實《南海各方行為宣言》會議在貴陽舉行,通過了「南海行為準則」框架。(中新社)

美軍上半年出動3千架次飛機到南海,針對南海局勢,國際法專家、海南大學法學院教授傅山昆成認為,美國只是想借南海有限的衝突轉移國內疫情嚴重的注意力,是對內的表演。並不想與大陸發生真正意義的戰爭。大陸在南海U形斷續線內的歷史性權利是不能放棄,不宜放棄。

身兼海南大學國際海法與爭端解決中心主任,《海洋法律與政策》創刊主編,《太平洋學報》編委,最高人民法院中華司法研究會特邀諮詢專家,教育部國家領土主權與海洋權益協同創新中心學術委員會副主任的傅崐成在接受中評社訪問時說,目前南海局勢有四大特點。一是域外國家熱,域內國家冷。南海地區周邊國家並無嚷嚷,一些域外國家在美國帶頭之下倒是不停地喊南海航行自由權。

拉攏域外盟友包圍陸

二是涉及美國對華的包圍戰策略。目前南海的局勢主要是美國對大陸的包圍戰。美國認為可以拉攏一些國家來挑戰大陸在南海的歷史性權利。這不是真正的南海問題,而是美國的問題。再者,目前的局勢複雜而尷尬。南海周邊有8個國家或地區,其立場各不相同。很多國家只好選擇保持沉默。最後,對於《南海行為準則》(COC)的談判前途。美國在南海不斷拉攏一些域外盟友,在這裡製造混亂,這就使得COC的談判面臨到一些障礙。

傅崐成分析,從歐巴馬政府到現在,美國一直利用它在海上軍事強權的地位,不停地在世界上許多海域,包括南海,藉口維護公海航行自由,罔顧《聯合國海洋法公約》規範,做出示威性的挑釁行為。至於接下來是否會有更出格的軍事行動,目前來看可能性還不大。畢竟美國目前只是來碰瓷,企圖借助有限的衝突,來提高川普在國內的競選宣傳,轉移國內新冠疫情嚴重的注意力而已。美國目前需要的是這樣的表演。

針對中美在南海必有一戰說法,傅崐成認為並不容易實現,畢竟中美都是核大國。一旦發生戰爭,可能非同小可,全球遭殃。如果中美真要一戰,那麼早在歐巴馬時代就發生了,可能也不會拖到現在。大陸不願意在南海發生戰爭,但維持南海和平需要大家共同的努力。

他說,現在看,川普為了搶救選情,肆無忌憚地使用武力來引發、製造軍事衝突的可能性確實存在。但大陸和南海周邊的各國已經看透美國這種作風,所以只要大陸能忍,縱然美國成功發動了小規模的軍事衝突,大陸也會把它壓制在很有限的範疇內,不會讓它擴大成為一場真正意義的戰爭。

若擦槍走火後果嚴重

有關南海行為準則(COC)的討論進程上,如何在當前中美對抗的態勢下,取得實質進展,傅山昆成表示,大陸透過與東協10國繼續推展COC談判,取得相應進展是有可能的,因為雙方都有意願推動達成COC。

在處理南海問題上,傅成提出「南海社區」。像南海、地中海、加勒比海等的半閉海,或者像黑海、裏海這種閉海,《聯合國海洋法公約》第123條的規定,已經給予某種特殊的地位,那就是在閉海或半閉海社區裡,有關於海洋環境生態保護、海洋生物資源保護管理利用,以及海洋科學研究項目等事務,域內國家享有一定的義務,要相互協調合作。但是條文規定,在必要的時候,周邊國家才可以邀請域外國家或者有職能的國際組織,來參與上述域內事務。畢竟在自然環境條件上,南海域內國家確實就是一個社區。美國今天在南海一直不停地挑釁,製造緊張氛圍和麻煩,它會給南海社區帶來一定的風險。萬一擦槍走火,後果可能就很嚴重。

南海行為準則助突圍

繼續推動COC談判,傅崐成認為,一方面,有助於大陸跟東協國家之間的有效溝通。另一方面,如美國不停地擾亂談判進程,也可以把談判的失敗歸咎於美國。這也有助於壓制美國的包圍戰略,並讓東協國家體會和了解美國帶來的風險,從而進一步對抗美國在南海給我們造成的一些不合法的壓力。所以必須要把COC談判繼續推動下去,最終會在持續的COC和平談判中,取得實質互惠的成果。

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