《開放天空條約》小檔案
《開放天空條約》小檔案

美國總統川普再度退群!象徵冷戰結束後美俄建立軍事互信和透明的《開放天空條約》,由美國國務院正式宣告退出。美方決定立刻遭到莫斯科和北京的抨擊,認為美國退出不利於自身也不利盟友的安全,更損害軍事互信和透明,不利國際軍控與裁軍進程。如果加上先前美方退出《中程飛彈條約》和未能和俄羅斯達成延長《新削減戰略武器條約》的共識,軍備競賽在全球可能日益激烈。在亞洲,華盛頓和北京之間的戰略互信也將更難達成。

互相偵察飛行 已進行1500多次

《開放天空條約》在1992年由當時的美國總統小布希和俄羅斯總統葉爾辛簽署,但2002年才開始生效。根據條約,允許締約國對北約和東歐和俄羅斯國家領土進行預先通知的非武裝偵察飛行,蒐集當地軍事力量和活動,以及查核簽署的條約是否被履行。條約簽署以來,已進行至少1500多次的互相偵察飛行。對於維持軍事透明、避免升高敵意有非常正面的影響。美國先前多次指控俄羅斯違反這一生效已18年的軍備控制和查證協議。美方認為,俄羅斯限制美方在前蘇聯時期加盟共和國喬治亞等尋求獨立和南部邊境地區的飛行,破壞了協議執行。

儘管美國宣布退出《開放天空條約》,但法國飛機從昨日至11月27日仍將從莫斯科州庫賓卡機場起飛,在俄羅斯領土上空執行觀察飛行任務。歐洲防務專家認為,美國退出不利區域穩定,短期會造成美俄,歐俄之間建立的軍事互信降低。若加上美國同樣以俄羅斯違反條約和北京未加入為由在今年2月單方面宣布暫停履行《中程飛彈條約》,以及美俄至今未能達成凍結核彈頭數量並延長即將過期的《新削減戰略武器條約》(START)的協議,大國間的軍備競賽可能死灰復燃。

俄羅斯促簽署國 停止分享資訊

美國退出後,俄羅斯外長拉夫羅夫要求北約簽署國書面保證,從現在開始立刻停止和美國分享搜集到的任何資訊。美國在歐洲的基地也不能被排除在俄羅斯空中偵察行動的範圍之外。

對於亞洲穩定產生最大的衝擊將是美方正式要求亞洲盟友部署中程飛彈。美國軍控專家畢林斯利今年8月曾強調,華盛頓希望與亞洲盟友就北京的核武和中程飛彈對其威脅和如何防衛進行討論。上個月美日澳印外長特別在東京舉行四方安全對話也被視為鞏固「亞洲北約」對抗北京的嘗試。

拜登政府上台 可能再重新加入

川普政府一直希望將中國納入包括《中程飛彈條約》、《新削減戰略武器條約》等重大限武條約的談判之中。大陸有專家質疑,英國、法國、以色列核彈頭多過中國,美國為什麼不要求他們參加?

美國參院外交委員會資深民主黨議員梅南德斯認為,退出《開放天空條約》,美國和盟友保護自己免受俄羅斯侵擾的能力會變差。國際關係專家預期,拜登上台後會嘗試讓美國重新加入《開放天空條約》,重新鞏固盟邦對抗中俄威脅。

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