大陸陷入20年來出生率最低、老齡化加劇困局。為因應生育率下降快、未富先老、快速老齡化和超大規模老年人口等特徵成為重要新國情,《十四五(2021至2025年)規畫和2035年遠景目標》第一次把積極應對人口老齡化,正式上升為國家戰略。首當其衝的是日益擴大的社保基金收支缺口。

中國國家統計局統計,老齡化社會是指60歲以上占總人口數逾10%,或年過65歲占7%以上。中國已在2000年邁入老齡化社會,2019年65歲以上人口達1.76億,占比12.6%;而且很可能在2025年超過14%而進入「深度老齡化」,迎來全國人口峰值和負增長轉折點,更將在2035年進入「超級老齡化」階段。

大陸《瞭望》新聞周刊報導,中國社科院副院長、學部委員蔡昉指出,「十四五」期間,65歲以上人口增長將放緩,給制度建設和資源調動留出最後的時間窗口。

蔡昉認為,人口老齡化加深可能出現勞動參與率遞減、人力資本遞減、和消費能力遞減等三條「遞減曲線」,需設法阻斷或減緩曲線的遞減程度。中共十九屆五中全會對此已作出全面部署。

中國社保基金從2014年起連續多年出現收支缺口,2018年更超過6000億元(人民幣,下同)。養老金發放迄2020年已16連漲,進一步擴大社保基金收支缺口。2011年起,顯著提升財政補貼比例,至2018年補貼占比逾22%,同年又推動「國資劃轉社保」,要求央企、國企按照集團母公司10%的股權比例劃轉社保。據國企67兆資產規模估算,預計未來完成劃轉的國資將超過6兆元。但只是治標。專家認為,根本解決社保基金壓力只有兩條路,一是延遲退休、一是完善養老體系「三大支柱」。

關於延遲退休,《十四五規畫》建議中將「實施漸進式延遲法定退休年齡」。大陸退休年齡目前是男性60歲、女性50歲(女幹部55歲)。日本是65歲後,美國是62歲到70歲之間。

至於養老體系「三支大柱」,第一是社保體系中的基本養老保險,覆蓋率超過90%。第二是企業年金╱職業年金。第三是個人商業養老保險。大陸三大支柱長期失衡,嚴重依賴基本養老保險,資產比例也嚴重不足。

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