拜登中國政策團隊
拜登中國政策團隊

美國總統拜登2月19日在慕尼黑安全會議上宣示,美歐與中國之間將會面臨「長期和激烈的戰略競爭」,而從拜登的中國政策團隊人事布局來看,雖然主將大都來自前歐巴馬政府,但他們對北京的姿態卻普遍轉趨強硬,如今這些亞洲事務專家和資深顧問遍布各政府部門,也顯示拜登政府會延續川普開啟的「全政府對中戰略」(a whole-of-government approach to China),意即試圖統一步調,動員所有資源與中國進行戰略競爭。

在拜登的中國政策團隊中,為首的是國務卿布林肯,他先前受訪時就直指中國是美國在經濟、科技、軍事及外交上面臨的最大挑戰。布林肯旗下要角包括副國務卿雪蔓;主管經濟、能源計畫的國務次卿哈特;及政策規畫辦公室中國事務資深顧問芮普胡伯等。哈特將協助負責檢視川普政府的政策,包括其「清潔網路」倡議,該倡議督促各國將華為排除在5G網路之外。芮普胡伯則年僅37歲,被視為「新生代中國通」,他去年7月與坎貝爾共同撰文,指美國必須重拾國際領導地位,聯合盟友對抗中國。

保持警惕 不是盼中國改變

作為歐巴馬時代「重返亞太」戰略總設計師,坎貝爾出任白宮國安會議(NSC)新設的「印太事務協調官」,其直屬長官為國安顧問蘇利文,過去兩人亦曾共同發表文章。2019年底,坎、蘇兩人共同撰文指出,川普政府把中國定位為「戰略競爭對手」是正確的,但也提到「這種競爭必須保持警惕和謙遜,圍繞與中國共存的目標進行,而不是期望改變中國。」

坎貝爾旗下則有新設的NSC中國事務資深主任羅森柏格及杜如松,再底下為中國事務主任格維茲。羅森柏格曾在《華盛頓郵報》撰文指出,中國以美國的社交媒體影響輿論,包含台灣與香港議題,

呼籲美國及盟友嚴防中國干預民主的運行。

鷹派出頭 國安財經一起衝

在五角大廈,國防部長奧斯汀本身長期負責中東地區事務,對包括中國在內的印太地區事務較不熟悉,不過,副國防部長希克斯、幕僚長梅格莎曼及中國事務副助理部長蔡斯等,可望彌補奧斯汀這方面不足。上個月,奧斯汀向美國參議院表示,他將保持「雷射般的專注」,提高美國對抗日益強大的中國軍隊的「競爭優勢」。而蔡斯來自華府智庫「蘭德公司」(RAND),研究領域就包括中國軍事現代化。

2月10日,拜登宣布五角大廈成立特別工作組,以評估對中戰略,該工作組由奧斯汀的中國事務首席顧問拉特納直接領導。拉特納曾在拜登當副總統時出任其副國安顧問,亦是對陸鷹派,將中國崛起視為對美國的挑戰。

除了傳統的國安相關部會,如今一些財經部會首長也被劃歸中國政策團隊,包括財政部長葉倫、商務部長提名人雷蒙多及父母來自台灣的美國貿易代表提名人戴琪,都是女將。拜登去年12月談到提名戴琪時透露,他將嚴厲應對中國侵犯智慧財產權、提供產業補貼等問題。雷蒙多則因未承諾將華為等公司繼續留在貿易黑名單,在參院人事聽證會遭共和黨人刁難。

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