大陸目標在2027年解放軍建軍百年前完成裝備現代化。圖為2017年7月內蒙古朱日和基地舉行的解放軍建軍90周年閱兵。(新華社)
大陸目標在2027年解放軍建軍百年前完成裝備現代化。圖為2017年7月內蒙古朱日和基地舉行的解放軍建軍90周年閱兵。(新華社)

大陸財政部5日公布《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。其中備受外界關注的國防預算,今年編列了1兆3553.43億元(人民幣,下同),相較2020年編列的1兆2680億,成長了6.8%。專家指出,軍費持續成長,方能繼續推動軍事現代化建設,以完成在解放軍建軍百年(2027年)「裝備現代化」的目標。

報告在國防預算的篇幅介紹:「支持國防、外交和政法工作。加強財力保障,大力支持國防和軍隊現代化建設,促進國防實力和經濟實力同步提升。落實好退役軍人相關保障,支持做好軍休安置和軍轉工作,繼續提高優撫對象等人員撫卹和生活補助標準」,還提到「支持全面提高公共安全保障能力,推動建設更高水平的平安中國」。

各部門中獨成長 引關注

由於大陸2020年GDP較2019年僅成長2.3%,在2021年大陸中央各部門預算草案支出都在下降之際,國防預算異軍突起,仍成長6.8%,格外引人矚目。今年國防預算占去年GDP的比例,已達1.33%。

自2016年以來,大陸國防預算成長率已連續6年降至個位數,成長幅度維持在6.6%至8.1%之間。2016年至2020年,大陸國防費預算增幅分別為7.6%、7%、8.1%,7.5%和6.6%。2020年受疫情影響,國防費用增速明顯放緩。

去年10月底中共十九屆五中全會,首次提出「2027年建軍百年」,5日的《政府工作報告》進一步指出,今年要「聚焦建軍一百年奮鬥目標,推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。全面加強練兵備戰,統籌應對各方向各領域安全風險,提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力。優化國防科技工業布局,完善國防動員體系。」

軍備換代更新 硬性需求

中國政策科學研究會高級研究員王雲飛受訪時表示,為了在2027年完成軍事裝備現代化的目標,大陸軍費持續穩定成長是可預期的。

大陸官媒《環球時報》也引述專家報導稱,軍事現代化建設有其實際需求,武器裝備的更新換代是必要的,一些大型主戰裝備,比如像航母,尤其是新式航母、新式軍機的研發和製造,都需要經費,這是硬性的支出。

該篇報導並表示,「1.35兆的軍費並不多,中國國防建設不針對、威脅任何國家,但不代表中國對外部環境高枕無憂。大陸的軍事壓力不僅來自美國,與日本、印度和一些東南亞國家之間存在領土糾紛。最重要的是,(台灣)島內一些人企圖倚美拒統、以武謀「獨」。維持一個更具優勢的軍事存在,不論是為打仗還是備戰,不論是為傳統戰爭還是核威懾,都有無可厚非的必要性。」

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