國防部研擬軍團裁撤改成作戰區,這不單只是名稱更換,還涉及戰略與戰術層面,既深且廣,這項變革比起當年師級裁撤還要複雜。軍團改成作戰區,最核心的問題,一是作戰區是否重畫,二是陸海空將領都能當作戰區指揮官,國防部要既換湯又要換藥,變革才能夠算是成功。

國軍研擬5個作戰區,其中本島4個,包括花東1個、西岸北中南有3個。軍團裁撤後,應同時檢討是否還要維持北中南3個作戰區。中部的第五作戰區是否順勢拿掉,只保留南北兩個作戰區,也當一併研討。如果作戰區不變,只是將軍團換個名稱,這還是陸軍當家。另國軍十大戰略單位也應一併檢討。

此外,軍團改成作戰區後,陸軍司令部的角色與定位,也得有所取捨。為了作戰指揮扁平化,軍中曾研擬多個方案,其中之一,是軍種司令由副參謀總長兼任,陸軍司令部也裁掉;也有方案是維持陸軍司令部,但只管訓練和預算。總而言之,陸軍司令部在軍團拿掉後,兵權大幅削減,已可預期。

事實上,把軍團改成作戰區,也符合美國五角大廈努力將台灣「堡壘化」的思維,而且作戰區指揮官就像是個「小參謀總長」,每個作戰區都是戰略單位,可以獨立作戰,像海軍艦艇的損害管制,艙間隔堵,能遲滯或拖延敵軍進犯時程,也符合國軍戰略目標,不讓敵人快速占領台灣,等待國際聲援。

就軍制學來說,軍團現在僅下轄聯兵旅,每個軍團兵力2萬餘人,早已不符軍團之實。但軍團裁撤涉及軍種權力分配以及作戰思想,也只有陸軍當國防部長,才有機會變革。

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