經濟成長下的所得分配與永續發展

近10年來台灣處在穩健的經濟成長趨勢中，透過科學園區的產業效應，ICT、半導體與AI等相關策略性高科技產業快速成長，房地產價格和股價指數也跟著明顯上漲；但社會上廣大的受雇受薪者、中小及微型企業主，卻普遍感受不到經濟成長的外溢效應。

當政府宣揚10年來股市從8095點高漲至24416點、人均GDP從2萬3070美元增加到3萬4430美元等經濟成長數據，可能讓民眾意識到社會財富分配不均擴大，進而產生相對剝奪感。

今年主計總處公布2021年家庭財富分配統計，最富有的前20％家庭平均每戶淨值5133萬，占全國總額62.7％，而後20％的家庭每戶則僅有77萬，占全國總額的0.94％，兩者差距反映財富集中、所得不均加速擴大不只是民眾的「體感」，也是現實。

從統計數據來看，勞工薪資受惠景氣回暖亦表現正成長，主計總處7月10日公布5月工業及服務業本國籍受僱員工平均經常性薪資49005元，加上獎金、加班費後平均總薪資61297元。不過細究薪資分布，經常性薪資未達5萬元占全體67.7％。依產業類別看，住宿餐飲業、支援服務業、教育業、其他服務業等薪資更未達4萬。拉抬薪資成長者主要仍是金融及保險業、資通訊服務業、電子零組件製造業等高所得族群，特別是500人以上的大企業。

從中位數與平均數的比例來看薪資分配，2013到2022年本國籍全時受僱員工全年總薪資中位數從44.4萬到55.2萬元、平均數從55.4萬到69.3萬，兩者比值卻從0.801降至0.748。為年輕受雇者及中低收入員工加薪已成為政府與民間的共識，但持續加薪措施卻未能緩解民眾所得分配不均的感受。

經濟成長帶動的消費需求也推升通膨，消費者物價指數年增率從2020年疫情開始各年升至1.97％、2.95％、2.49％，連3年處於通膨警戒狀態，壓縮了勞工可支配所得的空間。由此看來，加薪僅是改善所得分配不均的手段之一，要縮小所得平均數與中位數的差距，應多管齊下，不能光仰賴單一措施。

諾貝爾經濟學獎得主湯瑪斯‧皮凱提在新書《平等的反思》提到，邁向平等的進展是建立在法律、政治、教育、福利、稅率等特定制度與措施推動之下，公平的問題無法由單純物質條件的對立導出單一結論；雖要關注國民所得分配不均，但只看GDP與某些平均值是不夠的，還需要更多社會與環境指標來衡量分配不均的問題。

換句話說，皮凱提認為邁向平等的關鍵，仍在透過諸多指標衡量，持續推動教育、社福、稅制等等保障。

金管會4月已預告，現行公司治理評鑑將強化「推動永續發展」面向，參考ESG相關國際準則，增加環境、社會構面指標及權重，並在2026年轉型為「ESG評鑑」。以永續發展評鑑指標GRI準則為例，除了與薪酬直接相關的勞雇、勞資關係之外，職場安全衛生、訓練與教育、多元化與平等機會等都是推動與員工相關的指標；永續會計準則委員會（SASB）也從人力資本角度匡列勞動實踐、員工健康與安全、敬業度、多元化與包容性等指標。

政府與企業應共同因應所得不均的問題。企業創造營收的同時，也肩負永續發展的義務，提升員工薪酬之外，多面向地推動勞動價值，改善工作條件與環境，一面提升勞動的穩定感、安全感、成就感，一面也緩解所得不均的相對剝奪感。（作者為台灣產經建研社理事長）