工商社論》美國汽車關稅的政經意涵

美國總統川普宣稱，自美國時間4月2日起對所有銷往美國的非美國製造汽車及零組件加徵25％關稅，並指出這項新措施將替美國帶來1,000億美元收入。

美國是世界汽車的主要消費市場，2024年美國汽車進口高達826萬輛，包含乘用車802萬輛、中型和重型卡車24萬輛。2024年美國在汽車及零組件的貿易逆差為3,003億美元，占該國總商品貿易逆差約25％，其中整車和零組件出口分別為679億和934億，進口則為2,644億和1,972億，而川普宣稱新關稅將為美國創造千億收入，就是從合計4,616億的汽車和零組件進口，加徵25％關稅計算而得。

川普在對等關稅公布前，搶先預告汽車產業的加稅辦法，符合一貫製造話題的風格，另一方面，川普也希望藉汽車這個極具美國傳統製造業精神的代表性產業，向選民展現他努力在上任百日之內，實踐讓美國再次偉大的競選承諾。

汽車關稅政策曝光後，市場預估受衝擊最大的將是韓國、日本和歐洲等國的汽車大廠。據統計，美國進口的乘用車中，50％來自墨西哥和加拿大、19％來自韓國、日本占17％，歐盟和英國則占11％。儘管美國以美加墨自由貿易協定為由，暫時對墨西哥和加拿大提供豁免，但在加、墨兩國布局的汽車供應鏈，未來也難保不會被美國納入課稅範圍。

值得留意的是，在白宮的汽車產業加稅新聞稿中，已說明如何對包含在整車之內的零組件課稅辦法。白宮新聞稿指出，未來銷往美國的汽車，若含有在美國取得、生產或完成實質改造的零組件，將用扣除美國零組件價值後作課稅基礎。例如一台售價5萬美元的汽車，若內含2萬美元的美國零組件，則美國對該車輛會以3萬美元課徵關稅，且為防範不實申報，若經美國海關認定申報不實，將直接以整車價值課稅作為懲罰。

川普揭露的汽車關稅政策，有三項意涵值得注意：一、美國是否對外國特定產品加徵關稅，與該國企業是否將擴大在美國投資無關。眾所周知，在川普宣布汽車關稅的48小時前，韓國現代汽車集團會長鄭義宣才在白宮和川普共同召開記者會，宣布現代集團未來四年將在美國新增投資210億美元，此舉並未動搖川普對韓國汽車產業繼續祭出關稅重拳。依同樣的邏輯，接下來美國宣布對包含台灣在內的全球半導體晶片課稅，也不令人意外。

二、美國對汽車零組件的課稅方式，可能會延伸應用到半導體晶片。川普揚言將對半導體晶片、藥品和汽車等產品加徵25％關稅後，如何對包覆在終端產品的半導體晶片課稅引人好奇。貿易實務上，關稅通常針對最終進口貨品，非貨品所含的零組件。但觀察此次美國對汽車零組件的課稅作法，未來除直接輸出至美國的半導體晶片可能面臨關稅外，美國還會要求終端產品（如手機、電腦等）業者主動申報非美國半導體晶片價值並進行課稅。

三、川普選擇在上任百日內推出對等關稅，意在把握明年期中選舉前的空窗期，強化美方在國際談判中的籌碼。去年川普勝選後，美國資本市場曾興起「川普交易」熱潮，市場普遍認為其重商主義的性格將有利美股表現。然而近期美股自高點回落，科技股表現尤為疲弱，反映產業動向的那斯達克與費城半導體指數跌幅明顯。

與此同時，民眾消費信心也出現下滑趨勢。據美國經濟諮商會的調查結果，消費者信心指數連四個月下跌，對未來半年經濟前景的樂觀程度，創下自2013年3月以來新低，民眾對川普政策充滿擔憂。川普日前受訪時也坦言，不排除美國經濟步入衰退。儘管如此，仍強勢推動關稅政策，顯示他認為即使面臨短期經濟陣痛，也須在期中選舉前的關鍵時刻墊高談判籌碼，為未來爭取更多執政成果。

日前美國貿易代表署公布外國貿易壁壘最新評估報告，市場解讀此報告內容或將成為美國對等關稅的前瞻指引，歐盟及部分國家預告將對美國採取反制行動，全球經濟與金融市場恐再掀波瀾。