沒有在野支持 再多願景也是空談

行政院長卓榮泰就職將滿1周年，16日他提出「五大行動」，並提出2028年以前「二上一下一平穩」的目標，也就是經濟成長率達3％以上、人均GDP逾4萬美元，失業率低於3％，及消費者物價指數穩定在2％。看似有願景的政策，但可行嗎？

在民主政治中，行政部門提出具有願景的政策必須加入政治的妥協和溝通的藝術，也就是獲得在野黨的支持，始能獲得廣大民意的支持。賴卓體制的第1年，朝野對立嚴重，如果未來不能改善，再多的願景恐怕也是空談。

我國的憲政體制在實際運作上，是傾向總統權力較大的半總統制。因而卓內閣的政策可不可行，實際上與民眾對賴清德的施政滿意度息息相關。

在賴政府執政1周年前夕，有兩份施政滿意度民調發布，民進黨發布的民調顯示賴清德整體施政滿意度為57.3％，但TVBS民調卻顯示賴施政滿意度僅32％，差距頗大。民進黨民調顯示民眾對於國防政策的滿意度最高，達64.5％，其次是維護台灣主權63.9％、外交推動60.6％與兩岸政策56.3％。TVBS民調則顯示國防政策滿意度46％，兩岸政策滿意度36％。外交政策滿意度40％，各項政策的民調差異也不小。

兩份差距很大的民調難免讓外界對賴總統的滿意度有所存疑。以上兩份民調差異從基本資料看起來，訪問時間不同。民進黨民調由民進黨民調中心進行，訪問時間為5月12～13日；TVBS民意調查中心調查時間較早，是5月2～13日。

再者，手機比例亦可能不同，民進黨民調未公布手機比例，手機比例不見得與TVBS民調相同。民調是為政者檢視自身施政的機會，因此以嚴謹程序完成的民調皆有參考價值。這兩份民調凸顯的是在短時間內，民意對國防、兩岸、外交政策看法的波動，或因研究方法的差異或時事而變動。

總統聲望和施政滿意度不是行政部門做了哪些事，而是民眾「感知到」總統施政的整體評價，包括總統的施政、人格特質，以及對民眾和朝野的態度。民意如流水，短期總能即時反映時事的影響。此外，民意長期受到民眾背景、價值觀等因素影響，但不論如何，都值得為政者重視。

不容否認，賴總統有一群固定的支持者，但從TVBS的民調顯示，他的施政尚無法獲得全國半數民眾的肯定，因此當前他最主要的目標應該是要爭取更廣大民意的支持。因此，賴政府應該分析那些不支持政府的民眾為什麼不支持，他們是哪些背景的民眾，否則一再漠視這群人的期望，最後民意可能會覺得或許該換一個更能解決問題的政黨來執政！（作者為國立台北大學公共行政暨政策學系教授）