準總統蔡英文和準閣揆林全昨日公布新一波人事,內定由民進黨祕書長吳釗燮出任國安會祕書長;總統府前副祕書長林碧炤擔任總統府祕書長;駐澳代表李大維接外交部長;前副總參謀長馮世寬出任國防部長;外交部前次長張小月出任陸委會主委。至此,新政府國安團隊已大致成形,成員雖是一時之選,但若小英無法妥善處理兩岸關係,再強的團隊也無濟於事。

吳釗燮經常往返美國,去年6月成功為蔡英文安排美國之行,一雪2011年被白宮國安顧問唐尼隆打槍之恥。今年116蔡英文勝選後,吳釗燮銜命前往華府智庫「戰略及國際研究中心」發表演講,說明蔡英文的兩岸與外交政策。他出任國安會祕書長顯示,民進黨可能會在今後進一步強化與美國的關係。基於他與蔡的關係,華府將會視他為蔡英文的分身。

林碧炤曾任前總統李登輝的副祕書長,不僅參贊國安與外交機要,並實際負責台美高層會議的相關工作。在李登輝提出「兩國論」後,他負責與國內外媒體聯繫。他出任總統府祕書長,應是民進黨為進一步強化新政府國安團隊的一著活棋。

李大維曾任外交部政次,外派經驗豐富,出任外交部長可謂適才適所。以他對美歐政情與外交政策的了解,除能靈活大展長才外,亦反映新政府對美國的高度重視。

張小月曾任外交部次長、歷任駐聖克里斯多福大使、荷蘭、英國、澳大利亞代表。和現任陸委會主委夏立言同樣出身外交系統,之前和兩岸事務並無淵源。但夏立言之所以能勝任陸委會的工作,主要是得力於兩岸關係良好的大環境。在目前兩岸關係尚不完全明朗的情況下,陸委會主委一職可能會是張小月擔任公職以來最嚴峻的挑戰。

新政府國安團隊的任命人選雖佳,也有旺盛的企圖心,然而,這個團隊要做到同時讓大陸放心、讓美國安心,絕非易事,未來行事既不能暴虎馮河,更不可以心存僥倖。需知中國大陸早非吳下阿蒙,只要兩岸關係處理不當,無論台灣想進入《跨太平洋夥伴關係協議》(TPP),還是洽簽自由貿易協定,或擴大國際空間,乃至「潛艦國造」,都可能為大陸或其外交盟國所封殺或阻擾,到時再強的國安團隊,恐怕也只能徒呼負負。

(作者為淡江大學外交與國關系教授)

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