蔡英文政府下的陸委會日前呼籲兩岸就台灣參加「國際民航組織」(ICAO)年會一事進行諮商,遭到北京嚴辭拒絕,除了突顯蔡英文政府在對外事務上與大陸的蜜月期已經結束之外,也彰顯兩岸根本沒有高層溝通管道這回事。

為何陸委會這次要高調呼籲中國大陸就台灣參加「國際民航組織」三年一次的年會展開諮商?第一,自從兩岸兩會正式溝通管道在520後斷絕以來,台灣的陸委會、海基會與大陸的國台辦、海協會除了相互通報或慰問天災人禍之外,基本上不相往來。

陸委會製造假議題

台灣的陸委會官員顯然覺得長此以往不是辦法,必須找點事做,否則那一天被台灣人民嘲諷為「尸位素餐」,面子上可掛不住。

在集思廣益之下,陸委會終於想出一個點子,就是在兩岸之間製造點新聞,反正是「陰天裡打孩子,閒著也是閒著」。

這個泡製出來的新聞,就是由陸委會出面,呼籲兩岸就台灣參加「國際民航組織」年會一事進行諮商,以突顯陸委會官員雖然投閒置散,他們還是要沒事找事做,沒有白拿台灣納稅人的薪水。果然,新聞一出,電子媒體、報社與雜誌記者就紛紛採訪陸委會官員、立委、學者與專家,讓大家忙得不亦樂乎。

其次,陸委會官員當然知道台灣參加ICAO年會根本就是個「假議題」,因為大陸國台辦一定會出面澄清,或表達北京的反對立場。其實,兩岸互信在520後就已跌入谷底,反正「死豬不怕開水燙」,兩岸關係再壞也壞不到那裡去。陸委會能在兩岸製造一兩天的新聞,總比無聲無息、乏人問津來得好。

第三,果不其然,針對陸委會的呼籲,大陸國台辦發言人馬曉光回應時表示,台灣只有接受「九二共識」,才有可能參加ICAO年會。

北京的答覆不啻明白告訴台北,只要台灣拒絕接受「九二共識」,不僅ICAO年會我國將不得其門而入,而且今年的「亞太經合會」(APEC)經濟領袖會議、明年的博鰲會議及「世界衛生大會」(WHA)年會也將無緣參加。

意外戳穿政府謊言

就算國台辦拒絕陸委會的呼籲,但是好歹國台辦做了回應。畢竟,回應總比默不作聲或相應不理來得好。

第四,北京的答覆雖非蔡政府所樂見,但蔡政府至少可以善加利用國台辦的回應,對國人先打預防針。屆時只要台灣無法參加ICAO年會,蔡政府就可將責任一股腦全部推給中國大陸的外交打壓。

儘管陸委會在搏新聞版面、創造兩岸溝通假象、卸責方面頗為成功;但是,卻戳穿了蔡政府三不五時就提出的一項謊言。

最近,蔡總統接受《華盛頓郵報》專訪時,指出兩岸之間不僅有政府層級的溝通管道,也有民間的各種溝通管道。她不僅在《華郵》專訪時強調兩岸溝通管道無匱乏之虞,而且在許多別的場合暗示她與對岸有一定的溝通管道。此外,她對美國學界友人提出兩岸存有溝通管道的看法,也居之不疑。

不幸的是,這次陸委會為了證明自己不是蔡政府的盲腸,而向大陸喊話,要求兩岸就台灣參加「國際民航組織」(ICAO)年會一事進行諮商,卻無意中洩露了蔡政府與大陸根本沒有高層溝通管道的大祕密,讓蔡英文好生尷尬,因為兩岸如果真有高層溝通管道,又何需陸委會大聲疾呼做出呼籲呢?

(作者為中國文化大學政治系特聘講座教授)

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