我主張總統兼任黨主席,而且一向如此,不改初衷,不管這位總統是陳水扁、馬英九或蔡英文。道理很簡單,因為主席如果是另有其人,而此人卻不安於位,挾黨自重,則府、院、黨、團四足鼎立,四邊加兩對角線,一共有六動線,將永無寧日。

總統制的國家如美國,提名大會後,黨主席功成身退,從此銷聲匿跡;內閣制國家,閣揆即黨揆,也不會有問題,只有我們這種國家,在野猶可,一旦執政,總統豈能容許黨主席成為另一個太陽。

總統兼黨主席後,府黨一體,黨被弱化,四角形變三角,六動線剩三動線,其理至明,只有活在象牙塔裡的學者每逢總統決定兼任主席時,一定出來講一大堆理由加以反對,只啃書本、不懂人性的書生性格顯露無遺。

遺憾的是總統兼黨主席後,問題並沒有完全解決,故有「以黨領政」與「黨政同步」之辯,其實是總統一人說了算,卻又不願承擔政績不彰的全責。新政府就位雖不到4個月,但府、院、黨、團的步調不一,核心價值凌亂確屬空前。雖有小英的「端午沙龍」,每周一林錫耀與柯建銘的「協調會報」及每周四林全的「便當會」,林林總總卻顯然功能不彰,遂有近日小英擬以「整合會報」的形式進行一條鞭領導。

這種源自於憲法缺陷的結構性運作不良,只有釜底抽薪,從根去病,我建議從2020年大選起,主要政黨的總統參選人應把不分區立委名單視為影子內閣處理,新任內閣的正副院長及各重要部會首長完全由不分區立委出任,空缺自動往前遞補,這個做法起碼具下列優點:

一、不必大動干戈修憲,是不成文的憲政慣例。二、選民不但選總統,也大略預知未來內閣的人事架構,有「影子內閣」的精神。三、不會有高達1/4的閣員是無黨籍,甚至被詬病為「老、藍、男」。四、不會國會居絕對多數,行政院長卻是無黨籍,難怪獨派大老跳腳。五、人民對重要部會首長的識別度不會像目前不到10%,難怪施政無感。六、府、院、黨、團的人事、理念及政策趨於一致,總統可以少管瑣事,獨派大老沒有理由發牢騷,各種疊床架屋的溝通平台可以少設,總統也沒有被虛級化。

雖不能奢望從此政通人和、天下太平,但這應不失為不動憲法的原則下一個有效的補正之道。

(作者為前立法委員)

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