蔡英文總統與美國總統當選人川普這次通話,可謂刷新台美斷交以來雙方關係的新紀錄,說是「歷史性時刻與對話」,也不為過。但這項突破對台灣的未來是利是弊,持樂觀及保留態度者均有。

筆者認為,川普新政府即使不奉行歐巴馬政府的「亞太再平衡」戰略,美國對兩岸關係的影響力也不會減弱,甚至還會強化。川普要求東亞各國增加國防力量及自我承擔更多國防責任的做法,只會強化美國軍力介入各國,再次形成對大陸的圍堵。

這可說是沒有「亞太再平衡」之「名」,但卻有加強版之「實」的戰略調整。台灣當局雖能利用此順勢強化優勢軍力,但反會形成更為「反中、拒中、抗中、遠中」的兩岸政策立場,難以妥協,甚至更不願意接受「九二共識」及承認「一中」。美國新政府實應鼓勵兩岸當局進行持續性、有意義性、建設性的對話,緩和兩岸衝突。

再者,台灣成為美、中大國霸權較勁的棋子,大陸當局若不想因此直接批判川普,影響美中未來長遠的關係及新型大國關係的建立,這時只能反過來對台灣當局「出手」。民進黨當局首次執政進行「烽火外交」時,產生嚴重的政治外交後果,一旦完全停止「外交休兵」,陸方勢必加大對台國際空間的打壓力度。

從兩岸互動的歷史經驗來看,李登輝總統訪美在康乃爾大學發表演講,也是頗具歷史性及劃時代意義。然而政治後果卻是引來大陸對台試射飛彈威脅。

大陸一旦認定蔡英文已經違背「不改變、不挑釁、不對抗」的承諾時,恐怕也會思考是否對台灣施加懲罰。最後,兩岸恐陷入軍備競賽困境,惡化兩岸關係的發展。

川普在推特上也提及美國對台軍售,台灣軍購已成為美國軍事工業發展的提款機,共和黨執政,台灣比較容易買到高性能的防衛性武器,這會強化台灣當局進行兩岸軍事對峙的企圖心,並激起大陸當局對維持兩岸軍力是否失衡更保持高度警戒。前總統陳水扁擬向美國購買6000億台幣的軍備時,也是在共和黨執政時期。一旦台灣強化軍購,加強國防戰備力量,兩岸陷入無止盡的軍備擴張競賽,勢必加重台灣財政負擔及內部治理的困境。

伴隨中國大陸經濟的崛起,若大陸給予美國的經濟利益及利潤更大,相信川普會避免開罪中國。因此英川通話可解讀為台美關係沒有原來想像的悲觀,但不宜過度擴張解釋為美台已建構「民主價值」,甚至是準軍事同盟關係,以免造成民眾誤解美國新政府將支持台灣追求政治自主性與獨立性。

(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)

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