1945年，盟軍占領德國後，即以行政命令取締納粹及其相關政黨，並禁止一切與之有關的活動，包括集會、結社、儀式、標誌、制服及雜誌、書籍與影片等的展示與發行。而這些行政管制，也為德意志共和國所承繼。而在所有反納粹的措施裡，最具處罰效果者，即是德國刑法第130條的規定。
根據德國刑法第130條第1項，若煽惑對國內某些住民或族群為暴力行為，或者對之為謾罵、惡意中傷等違反人性尊嚴的行為，可處3個月以上、5年以下的有期徒刑。根據同條第2項，針對種族歧視與違反人性尊嚴的言論或文書之散布，也可處3年以下有期徒刑。
而兩德統一後，為了防止排外主義的蔓延，更為了深刻記取二戰的教訓，就於1994年刑法第130條增訂第3項，即於公開或集會場合，對已經過國際法承認的納粹屠殺行為，若加以否認，甚或美化殺害人數，亦可處最長5年的有期徒刑。至於程度較低者，即在公開或集會場合，對納粹暴行加以讚美或合理化者，根據同條第4項，亦可處3年以下有期徒刑。
德國刑法對反人權言行的刑事處罰，雖可看出其徹底為轉型正義的決心，卻因條文內容充斥著諸如謾罵、惡意中傷、否認或美化等等不確定法律概念，就必然碰觸到憲法言論自由保障的底線。一個明顯的例子，即是希特勒自傳《我的奮鬥》，在二次大戰結束後，由巴伐利亞邦政府承繼了手稿的所有權，在其不授權出版政策下，這本引發世紀動盪的書，在德國，就只能在舊書店中流傳。
總之，想以法律禁止，甚至懲罰，來防止仇恨性或歧視性言行的出現，未必能消除反人道的思維，卻可能因此產生反效果。惟有在教育體制內，強化人權與平等的思想，才是正本清源之道。
（作者為真理大學法律系副教授兼系所主任）
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