去年12月12日總統府舉行的「執政決策協調會議」,由國發會列席說明「外籍專業人才延攬及僱用政策」。蔡英文總統在會中指示,要以制定特別法的方式通盤解決外國專業人才來台工作的障礙。在國發會統籌下,各部會很迅速地共同草擬「外國專業人才延攬及僱用法草案」共21條條文,並在今年1月4日公布在國發會「公共政策網路參與平台」,同時公布草案的英文版,使居留台灣的外國人及有興趣來台居留的外國人都能了解該草案。如果草案能通過,對於延攬或留下外國人才確實邁出一大步。

其實不管是白領外國人,或是藍領外國人,我們都應該友善對待,他們同樣對我國做出貢獻。況且就人權立場,所有外國人在台灣都應該受到人權的保障。2007年12月26日曾大幅修改《入出國及移民法》,當年提出一條非常重要的條文,也就是第62條,該條規定:「任何人不得以國籍、種族、膚色、階級、出生地等因素,對居住於台灣地區之人民為歧視之行為。」10年來雖然改善不少對外國人的差別待遇,但是還有許多改善空間。

公部門在許多便民措施就應該考慮到外國人,就以「永久居留證」的使用談起,比如最基本的戶籍問題,依《戶籍法》規定,只有國民能取得戶籍。因此《戶籍法》第26條至第50條的登記申請,舉凡戶籍登記、結婚登記、遷徙登記,即使取得永久居留證的外國人,戶政機關對於永久居留證證號的使用都無法與國民身分證號在電腦中等同地一併作業。其實在《戶籍法》可以區分本國人的戶籍及有永久居留證的外國人的戶籍,只要區分與本國人因戶籍結合的役政及參政權等即可。

私部門在處理外國人事務,也需要政府推動和教育企業改進友善外國人的環境。目前高鐵及台鐵的網路訂票已經可以使用居留證號碼及護照號碼作業,但是各大客運公司幾乎都不能使用居留證號碼網路訂票;各大醫院的網路掛號,除台大醫院及長庚醫院已經開始開放以居留證號碼網路掛號外,還有許多大型醫院沒有開放。外國人申請電信服務,不管是行動電信或固定電信,表單上通常只有身分證號碼及第二證件號碼欄,沒有居留證號碼欄。銀行開戶、信用卡申請、貸款,原則上本國人與擁有永久居留證的外國人沒有差別,但是許多第一線業務人員認為有差別。這些都可以由相關單位發函給各企業協助推動政策。

聯合國大會1990年12月18日第45/158號決議通過《保護所有移工及其家庭成員權利國際公約》,該公約於2003年7月1日生效。公約宣示對移工要國民待遇化,甚至在第42條規定:「有證件或身分正常的移徙工人及其家庭成員也能享有對其自身的政治權利及代表權。」這是高遠的理想。台灣現階段要吸引外國人才留台或來台,至少先從改善永久居留證的使用做起。

(作者為銘傳大學法律系教授)

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