張花冠(左)怨行政效率低(本報資料照片)
張花冠(左)怨行政效率低(本報資料照片)

民進黨青壯派實力人物台南市長賴清德婉拒蔡總統徵召出任中央職務,高雄市長陳菊走自己的路,扶植立委劉世芳爭取2018年市長選舉黨內提名,嘉義縣長張花冠日前在民進黨的中常會公然打斷蔡英文主席的談話,抱怨行政院推動經濟建設行政效率太差,新潮流公開評擊黨中央選策會輔選農會改選表現太差,迫使陳明文請辭明志,蔡英文只得出面請客吃飯擺平。這些政治訊號都顯示,蔡總統可能面臨提前跛腳的警訊。

「跛腳」是指政治人物任期即將結束,因而失去影響力。但蔡英文總統第一任任期不滿1年,可能還有7年、至少還有3年任期,照理不應該這麼早就出現跛腳警訊,但蔡總統治國策略錯誤、調合鼎鼐能力不足,不但施政引發重大社會爭議,也沒有辦法整合黨內各派系力量,以致上任9個多月來,只見各種紛紛擾擾爭議事件頻生,卻不見實質政績表現,重大意外事件不斷、消費物價上漲,民調支持度雪崩式下滑。

最近一次政治人物聲望調查發現,蔡英文聲望只剩29%,跌到第11名,不但輸給民進黨的陳菊、賴清德等多位地方諸侯,也輸給前總統馬英九。即使坐上總統寶座,如果民調滿意度長期低空盤旋,情勢比人強,又怎能不跛腳?但是蔡英文畢竟就任未滿1年,會不會真正跛腳,還有兩個重要的關鍵,一個是民進黨認同者對她的滿意度,一個是2018年的縣市長選舉。從樂觀角度觀察,蔡總統的民意滿意度雖一路走低,但從交叉分析可以知道,民進黨認同者對於她的滿意度還在5成以上,只要能維持這個局勢,2018年的縣市長選舉,她基本上還是個受歡迎的助選員,跛腳問題暫時還不會太嚴重。

然而,蔡總統始終拿捏不好治國策略,想處處討好,卻處處都無法討好。以同志婚姻來說,經過一輪社會爭議對抗後,民進黨有意放慢立法節奏,同婚支持者當然不滿意,可能升高抗議行動,民進黨基層支持者卻有相當高比例抱怨蔡總統為什麼急著推動同志婚姻立法。其他如一例一休,所謂勞資雙贏未成,反而造成勞、資、消費者三輸慘況。蔡總統陷入進退失據、動輒得咎的尷尬處境。

就算民進黨認同者對於蔡英文的滿意度仍高於5成,2018年縣市長選舉,仍有脫困的機會;萬一民進黨選情沒有新斬獲,反過頭來守不住現有的13席縣市長,蔡英文就會立刻跛腳。由於中央施政情況不理想,地方執政也引起不少爭議,民進黨現有的13席縣市長中,宜蘭縣、彰化縣以及嘉義市選情都非十拿九穩。如果蔡兼主席不能發揮調合鼎鼐之功,讓黨內派系離心離德爭搶席位,泛藍陣營將有機可趁,民進黨選情就可能不樂觀

蔡英文總統的困境在於,本來就是民進黨派系政治的弱勢共主,不但無法藉由中央政府的資源去巧妙整合各派系的勢力,反而還擔心地方諸侯一旦掌握中央政府資源,會尾大不掉,造成她與地方諸侯關係漸趨緊張,這是蔡總統性格使然。但中樞幕僚團隊能力太弱,不但不能彌補總統(主席)在地方人脈與權力結構眉角掌握能力的不足,反而還經常因判斷錯誤而扣分。

蔡總統上任後,一直打不破用人的格局,滿心提防地方諸侯滲透,推出了一個沒有什麼知名度與執行力的內閣團隊,即使一度小幅改組,也沒有改變本來的格局。除了內閣團隊之外,2016年10月總統府祕書長林碧炤請辭,此一重要職務居然懸缺了4個月,至今仍然由政治分量不足以扶正的副祕書長代理。國家大政,非一人所能獨治,蔡總統連形式上的幕僚長都找不到人,更何況實質的幕僚團隊?光從這一點就可以知道蔡總統當家無方。

蔡英文如果要挽救自己的政治生命,避免提早變成跛腳總統,就必須先設法提高民調滿意度,要做到這一點,關鍵又在於建立堅強的幕僚團隊,幫助總統制定出可行的施政策略。施政策略的重點,說穿了也很簡單,就在於穩定兩岸與回歸民生,繁榮台灣經濟。根據美麗島電子報民調顯示,有47.5%的民眾認為蔡總統兩岸關係的做法對國家安全不利,只有30.7%的民眾認為有利。蔡總統對此想必心知肚明,問題是在緩和兩岸關係時,如何化解獨派的反彈?又要怎麼動員各派系勢力,而不是反過來被架空控制。說到底,政治是折衷的藝術,蔡總統不擅長這個藝術,又沒有高明幕僚,於是陷入了困境。

蔡總統距離跛腳其實只剩下幾步的距離,如果不趕快設法自救,任憑民調繼續下滑,等到派系離心,甚至為了搶奪政治資源而公然反目,必然也無法掌握立法院的多數,難以推動重要的民生法案,到那時就再也無力回天了。

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