中共將於今年秋季召開19大,確立習近平領導核心邁向5年新任期。大陸對台政策是否會啟動統一時程表,或維持戰略耐心「小火慢燉」,已經成為懸在台灣朝野政黨與人民心上的大問題。從去年12月聖多美普林西比斷交事件,到今年5月底台灣被拒於世界衛生大會門外,以及6月中旬巴拿馬斷交案等,凸顯美國在兩岸關係影響力式微,讓蔡總統的「維持現狀」平衡策略捉襟見肘。美國國務卿提勒森接連質疑「一中政策」未來50年是否還可持續,更讓台灣擔憂美國是否準備與北京簽署「第四公報」,並廢掉《台灣關係法》。

加強力度布局融合

大陸海協會會長陳德銘指出,台灣若要參加國際會議,須在九二共識基礎上與大陸協商。不過,蔡總統面臨民進黨內台獨力量牽制,難以接受九二共識,導致北京當局決定持續施壓。北京方面所要的就是「一中底線」,因為中共相信時間站在大陸這一邊,只要大陸的統一條件夠厚實,兩岸融合自然水到渠成。倘若蔡總統今後仍然制不住民進黨的台獨勢力,恐怕會被習近平看破手腳並失去耐心。如果北京當局判斷和平統一已無望,勢將加重外交孤立、政治分化、經濟「窮台」、軍事封鎖等措施,對台灣「壓而不打,亂其內部,裡應外合,不攻自破」。

同時,北京當局擔心台灣年輕世代對主權意識更顯強烈,將會加強力度布局全面融合措施,包括吸引、施壓和武統手段。目前,兩岸綜合實力差距懸殊,兩岸能夠維持分治現狀已屬不易,民進黨政府若再誤判認為北京終究會自動調整態度,接受民進黨在台灣全面執政的現實,勢必自陷絕境。

此外,美國在台協會前理事主席卜睿哲指出,如果北京當局認為國民黨的領導人不再有助於統一,或至少以統一作為終極目標的理念,習近平或許會重估形勢,所以國民黨保持那種承諾很重要;同時,卜睿哲擔心台灣民眾不願邁向統一,而大陸又失去耐心,最後訴諸施壓和恐嚇,那樣會使台海形勢複雜化,並將給美國帶來大麻煩。

兩岸關係發展對台灣是生死存亡關鍵,也是考驗美國在西太平洋影響力消長指標。美國一貫強調維持台海和平穩定現狀的政策,也面臨客觀環境質變壓力,甚至已經在政策規畫圈掀起「美國棄台論」,以及「台灣棄美論」的討論。

隨著中美在亞太地區競合關係複雜化,台灣正陷入「戰略猶豫」情境,並且密切關注各項重要指標變化,做為調整兩岸政策路線的依據,包括:川普政府處理與北京關係的政策立場與具體作為;美國在國債困境與預算赤字雙重壓力下,如何維持其在亞太地區軍事能量與優勢地位;美國如何處理台海兩岸愈趨緊張的新形勢;美國如何發展與台灣的實質關係;美國如何向台灣保證,美國一方面能夠制衡中共勢力擴張,同時也能夠保持與中共的建設性合作關係,並避免與中共發生破壞性對抗,導致台灣被捲入美中衝突的大災難。

推動兩岸一國措施

同時,台灣更密切關注習近平政權在中共19大後,對台政策將如何進一步推動「兩岸一國」措施,例如發行卡式台胞證,以及「兩岸經濟一體化」步驟,為未來和平消化台灣,構築深廣下層結構,並直接由量變轉化為質變台灣政治權力基礎,讓台灣政壇出現藍、綠、紅三軍競逐新格局,加速兩岸朝「一國兩制,和平統一」方向發展。

(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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