本年度立法院《前瞻基礎建設特別條例》及特別預算審查大戲看似落幕,惟執政黨不顧社會大多數民意抨擊的聲浪,以「一事不二議」原則強渡關山,用議事手段剝奪在野立委提案、表決的權限,致令國、親在野黨憤而於9月底聲請釋憲並請求先為「急速處分」,以凍結前瞻特別預算之執行。如此一來,戲碼似又要開鑼。但以現實政治及司法氛圍,吾人實不敢寄予厚望,與其看中央蹩腳戲碼,不如將戲台轉到地方。

針對前瞻軌道170億「規畫費」的爭議,交通部已完成捷運及鐵路立體化兩項審查要點修正,大幅嚴加審查地方軌道提案,並對外說明新要點適用基隆輕軌、淡海輕軌、桃園綠線等7縣市15案。修正草案明定,地方政府應先提出「整體軌道路網評估報告」,經交通部審查通過,才能辦理最優先路線軌道計畫可行性評估,且其未來所完成之可行性評估報告要有轉乘、公共運輸整合規畫及運量培養等具體指標,以免「能生不能養」造成蚊子軌道。就此,我們為賀陳旦部長不畏地方諸侯的道德勇氣喝釆,並期待說到做到,但也有幾點期許與建議,看看朝野能否因而停戈止戰。

一、對已經立法院通過規畫費審查,而未依《前瞻條例》第8、6、5條經行政院核定可行性研究及成本效益之「所有」軌道計畫,因有違法編列持別預算疑慮,故應依行政法「實體從舊、程序從新」原則,一律適用新審查要點,而不僅限在7直轄、縣市15案。

二、為免地方政府提報「整體軌道路網評估報告」時不務實際而流於華麗作文比賽,該報告於提報交通部審查前即應經地方議會通過,而非等到個案軌道計畫可行性評估送交通部審查時,才送地方議會通過。蓋整體軌道路網評估牽涉當地未來長期都市發展、工商社經條件成熟度、整體公共運輸規畫、軌道路網不同路線優先性排序、財源籌措與舉債、土地開發與TOD跨域加值的金額計算和財政紀律之遵守等地方重大政策事項,自應慎重由地方議會監督,才能符合地方實際需求與民意,以免未來有蚊子軌道及舉債破表、債留子孫之遺憾!

三、現有立法院已通過前瞻軌道特別預算之規畫費,在交通部未審查通過該地方政府整體軌道路網評估報告前,即不應核給任何單一軌道計畫「規畫費」,或由中央執行該單一軌道「規畫費」辦理綜合規畫,否則此項新規定即形成虛設,也會被地方政府看破手腳。

四、更重要的是,交通部應依目前各地方政府所提報或未來將提報的個別軌道計畫可行性研究報告,邀集專家學者及各機關所做的審查結論,完整、透明、無保留地呈現出來,立即交給地方議會,使地方政府與議會能更充分論辯現階段興辦當地軌道建設有無必要性、急迫性,或應採其他替代方案。

五、交通部應明確告知地方政府,應承諾未來軌道建設在地方議會未同意動撥地方工程款前,中央不會核撥工程補助款,且建設經費如超出核定補助款,應完全由地方政府負擔。此項承諾應先取得議會同意書,交通部才核准軌道建設計畫。另外,交通部並應告知未來軌道系統運量有所不足、土地開發及TOD跨域加值收益降低所致的營運虧損,亦將由地方全權負責,中央不再買單。

最後,我們要強調兩項新修正要點刻由行政院核定中,本諸賴院長「做實事內閣」的態度,行政院理應強力贊同交通部所提地方政府軌道「整體路網評估」政策,不應隨同地方諸侯起舞。如此朝野紛爭或可止息,自無前瞻選舉買票之說,亦無公義何愁喚不回的問題!

(作者為前交通部長)

#地方監督 #前瞻基礎建設特別條例