針對M503航線爭議,大陸方面認為啟用M503航線北上運行完全是大陸民航空域管理工作,無需與台方溝通;甚至反指「民航飛行威脅空防完全的說法是台獨做賊心虛的表現」。國台辦發言人馬曉光回應提及本無須與台灣溝通,但大陸空管部門仍向台灣進行通報。台灣「應正確看待,不要藉機做文章,干擾或破壞兩岸關係」。大陸當局之理由是M503航線位於上海飛行情報區內,設立和啟用該航線是大陸民航空域管理的一項常規工作,並且得到國際民航組織的批准。

符合兩岸共同利益

從大陸當局角度來說,開通M503北上及三條銜接航線,是為緩解海峽西岸地區航班快速增長的壓力,保證飛行安全、減少航班延誤、保障旅客權益,滿足亞太地區航空運輸發展需要,也有利於改善兩岸航班運營,便利兩岸人員往來,符合兩岸共同利益。陸方認為單方片面設立和啟用這一航線,完全是大陸民航空域管理工作,無需與台方溝通。故認為台灣當局是有意藉機升高兩岸衝突,在拒絕接受九二共識前提下冀圖重啟兩岸協商。若台灣想要恢復兩岸磋商,應認同「九二共識」及接受「一中原則」。

對台灣當局而言,陸方片面啟動未待協商,顯示其對台政策越來越趨向單邊主義。既然民進黨當局無法接受「九二共識」,而只是另創「九二會談」、「九二史實」、「九二共知」,陸方索性關閉一切協商管道。大陸當局對台政策積極推動「居民待遇」,便利台灣民眾就學、就業、創業及醫保,這些政策操之在我,台灣當局難以批判。

但M503航線由於更趨近海峽中線,影響台灣民眾的安全心理認知。陸委會欲藉此機會呼籲兩岸啟動協商,但民進黨當局拒絕接受「九二共識」,兩岸兩會、國台辦與陸委會難以啟動協商。台灣方面試圖拉高衝突,爭取重啟兩岸協商機會;同時也有「標籤化」陸方單邊主義行動流於顢頇。

M503相關航路危及台灣民用航安與國家安全的效應,有被擴大化趨勢。2015年大陸當局已承諾,在未經台灣同意前提下,不會單方啟用M503南向北航路及東西向的W121、122、123航路。然2018年1月大陸單方逕行啟用。此航線離海峽中線距離最近僅7.8公里,可能干擾與台灣往返金門、馬祖民航航路安全;且在大陸當局持續加劇對台灣的武力威脅下,一旦啟用將壓縮空防預警時間,嚴重威脅台灣國防安全。

不致發動武力威脅

儘管陸方強調M503航線的安全性和可靠性,符合國際民航組織規範,為改善航班運營、滿足民生需要、促進經濟發展,發揮積極作用。理論上,民航航線更貼近海峽中線這有利於陸方航安維護,但對台灣國安的影響有限,民航線要轉化為軍事攻擊用途並不易,且在國際民航組織認可下,片面變更用途不啻重挫文明及負責任大國的國際形象。大陸正以和平崛起姿態立足國際社會,尚不至於以「木馬屠城記」藉民航線轉化武力威脅,衝擊兩岸及區域安全與和平。

陸方以該航線符合國際民航組織規範為由,並不需與台灣協商。對照馬英九執政時期,台灣尚能以特別貴賓身份參與國際民航組織大會,然此管道在蔡英文執政後卻嘎然而止。M503在國際民航組織認可下,台灣被排除參與及兩岸欠缺協商機制,這不會只是孤立事件,而是陸方強採單邊主義的開端,民進黨政府該作的是設法去恢復協商,而不是提升對抗使情勢惡化。

(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)

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