2018年一開始,兩岸關係的氛圍就再度陷入緊張。針對大陸宣布啟動新航線,我民航局、陸委會與國防部都表達反對立場,認為大陸使用未經協商航線,威脅台灣空防安全。

大陸方面對於啟動M503南往北及3W航線,表示是為紓解航線的擁擠。但我民航局表示去年使用M503北往南航線平均單日約60架次,數量不算多,為何仍須啟用南向北飛航路?這一問題突顯大陸啟動M503南往北航線的弔詭之處。似乎對大陸而言,啟動這條航線並非是「非做不可」,至少在去年以前這條航線的迫切性並不存在,但為何要在此時啟動?若進一步分析,恐怕是兩岸關係持續惡化的結果。

M503航線的爭議或許是當前兩岸僵局的寫照。毋庸置疑,在民進黨不承認「九二共識」的情況下,兩岸溝通機制停擺,M503航線爭議確實牽動兩岸的敏感神經。加上民進黨政府及立委近期推動對大陸具有敵意的各項舉措,包括了提出修訂刑法「敵人罪」、禁止懸掛五星旗、指責國台辦是對台情報機構等,都引發大陸的不滿,讓此一爭議導向是大陸對台的反制措施。也就是說,大陸執意開放M503南往北的航道可能是兩岸關係生變的結果。

M503航線爭議引發的另一個值得注意的問題,是在兩岸關係低盪的背景下,大陸方面似乎不願再針對敏感議題與台灣進行協商溝通,推動的政策也不再顧及台灣政府的反應。此前包含更換卡式台胞證、推動台灣民眾享有大陸國民待遇、李明哲涉及大陸國安問題案都已有此跡象。此次啟動M503航線,更說明未來大陸方面可能片面決定涉及兩岸關係的政策,不再與台灣官方進行協商,遇台灣方面的抗議也置之不理。這對於兩岸關係將帶來更多負面的影響。

實際上兩岸在2015年3月就曾為M503航線有過爭執。雖大陸事前未與台灣協商,但當台灣抗議後,大陸即釋出善意進行協商,不僅生效日延後,實際飛行航線亦往大陸方向西移6海浬。當時之所以會有協商,是因為馬政府時期兩岸溝通管道暢通。但現今民進黨執政,兩岸關係低盪,大陸對台灣的各種抗議均採取「已讀不回」態度。可預見在大陸啟動M503南往北航線後,兩岸之間可能連協商、談判空間都沒有,讓此事件難有轉圜餘地。

在M503航線問題上,可清楚看見大陸單方面決定兩岸事務的趨勢將越來越明顯,未來形勢對台灣來說,將會愈來愈嚴峻。2018年是台灣的選舉年,大陸涉台系統也已啟動機制因應台灣局勢,試圖為兩岸關係畫下「清晰的紅線」,意味著未來大陸對於台灣的施壓動作恐怕會越來越多。

面對此一情勢,蔡政府應該深思的是,與其對大陸提出抗議,不如思考如何建構良性的互動與溝通,恢復兩岸的互信關係,才能真正維持台海的和平穩定。

(作者為中華兵棋暨戰略研究協會特約研究員、博士)

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