行政院長賴清德拍板中央政府機關派遣人力於2年內歸零,並強調「改以機關自雇人力為主,並不是要直接減少用人」。減少中央機關現有的7238名派遣員工,回歸行政機關自雇人力,由政府率先企業實施,確實展現政府有心解決20多年來的奇怪現象─全國使用最多派遣勞動力的雇主,竟然是政府!

但中央政府為什麼要用那麼多勞動派遣人力,卻是許多人的疑問。

立法機關為管理中央政府機關員額,增進員額調配彈性,提升用人效能,民國99年4月1日起施行《中央政府機關總員額法》,將中央政府所有的人力分成5類,機關員額總數最高限為17萬3000人。第一類是政務人員,第二類俗稱「約聘雇人員」,兩者都有員額限制,在人力仍不足的情況下,各機關又進用了所謂的「臨時人員」。後來又因行政院人事行政局要求各行政機關限制進用臨時人員,除非有「重大政策須進用臨時人員之專案、計畫或特殊事由」,各機關只好將臨時人員的人事預算改為業務預算,以委託外包人力方式辦理。這就是行政機關使用派遣勞工的主因。

中央行政機關真的需要那麼多派遣勞動力嗎?台灣在解嚴以後,法令增長速度非常快,政務和行政業務急劇增加。以勞動部勞工保險局為例,民國39年台灣試辦勞工保險時,只是台灣省政府社會處下屬的一個小事業單位,精省後隸屬中央,最後改制為勞動部勞保局。

但勞保局的人力成長趕不及業務的增長。民國73年《勞動基準法》施行,有了「積欠工資墊償基金」的業務,找勞保局!78年施行農民健保,也找勞保局!84年開辦全民健保,要挖腳熟悉的行政人員,也從勞保局找!勞保局幾乎切出一半的人員到當年的中央健保局,剩下的人員仍要負責所有的業務。

91年實施就業保險,94年實施《勞工退休金條例》,97年國民年金保險開辦,重擔也都落在勞保局!請問:勞保局的行政人員是神還是超人?雖然勞保局的員額根據《勞動部勞工保險局組織法》,不計算在中央總員額內,但員額總數仍限制在1915人,而且目前仍未補足。

中央行政機關計畫終結「勞動派遣」,勞動力的需求若以「臨時人員」雇用,政府必須依照《勞基法》及相關勞動法令保障其權利。未來若因使用網路或科技技術後可減少勞動力,也必須訂有完整的精簡人力配套法令和計畫,避免再次發生類似交通部高速公路局實施高速公路電子收費系統後,造成國道收費員權益爭議事件。

其次,應避免需求的勞動力轉向對工作者更不利的「個人勞務承攬」。

最後,也是最重要的是,盡快完成「派遣勞工保護法」的立法,這才是保障派遣勞工的正道。

(作者為銘傳大學法律系教授)

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