蔡英文此次過境美國,大力宣傳美方禮遇的突破,但業內人士都評估,這些所謂的突破其實都有過先例,根本不算什麼,實際上,這不過是蔡英文團隊的宣傳策略,自然都是講給台灣人聽的。她在美國的行動,其實還是十分低調,並未刻意進行政治操作,也沒有進行出位演出,以避免給美方造成困擾。這種默契的存在,在於美國對蔡政府來說實在太過重要,因此,維護雙方互信,繼續爭取美國支持,就成了蔡英文此刻的當務之急。

蔡英文的作法當然也是有回報的,美方在接待規格上刻意打擦邊球,讓蔡英文的文宣團隊可以有對內宣傳的空間。除此之外,美國對蔡政府的外交支持更體現在邦交國的維繫上。這次蔡英文出訪巴拉圭和貝里斯,看起來都在當地受到禮遇,實際上也是暗潮洶湧。

早在出訪之前,中國大陸打算與巴拉圭建交的傳聞就已經甚囂塵上,而中巴建交的這種需求其實已經持續多年,作為台灣邦交國中僅存的次區域重要國家,巴拉圭無疑對大陸來說也有著很大吸引力,而中巴雙方的準官方關係也早已建立起來,經貿領域也是合作密切,2017年雙方貿易額已經達到16億美元。同一時期台灣和巴拉圭的貿易額則只有7500萬美元。

蔡英文此次出訪,最為擔心的事莫過於出現類似2006年蘇貞昌出訪時遇到查德斷交,再度上演中途斷交的難堪之事。

不過,拉美地區畢竟是美國的後花園,也正是在美國的幫助下,巴拉圭新任總統阿布鐸承諾不會在蔡英文出訪期間與大陸建交,算是幫蔡英文了卻了最大的心病,這也算是美國對蔡政府提供支持的重要體現。

另外,美國的一些附隨國家,也同樣會在美國的支持下繼續站在台灣一邊,最近台灣輿論最為追捧的友邦莫過於帛琉,繼之前停航烏龍事件之後,帛琉總統親自接受媒體專訪,澄清該國立場,不會與台灣斷交。鑑於帛琉獨立之前是美國的屬地,獨立之後其國防、外交仍然仰賴美國,所以該國總統此番言論,自然也不會脫於美國的支持。

當然,大陸在拉美地區的影響力日漸增長,中拉合作層次和深度也在不斷加強,各國都有極大的現實需求與大陸建交,這次薩爾瓦多與大陸建交,也基於同樣的邏輯,所以,即便美國施壓恐怕也不會持續太久,在此之前的中美洲國家特別是巴拿馬,在決定與台灣斷交之前都曾受到美方壓力,但也無濟於事,這也說明類似的支持也只能救於一時,要想從長計議,恐怕還需另謀他途。

而在太平洋區域,美國的影響也漸式微,仍以帛琉為例,雖然從外交層面,該國不敢違背美國意志,但在現實議題上,該國卻愈來愈需要得到中國大陸的支持,這並非過去認為是中國投資收買,而在於更重要的現實困境。那就是全球暖化背景下,作為太平洋島國的帛琉更擔憂海平面上升讓本國受到嚴重衝擊,而就在此時,川普卻選擇退出巴黎協定,在這種情況下,該國總統有強烈的動機求助於大陸,希望其繼續扮演環保議題上的主導角色,事實上,該國政府在此問題上一直與大陸保持溝通,而這恰恰也是前兩年傳出帛琉要與台灣斷交的背景。

這就是蔡政府要面臨的國際大勢,大陸對各國的吸引力,已不局限於經濟投資,而是全方位的影響力提升,蔡政府與其致力於依賴美方的短期支持,倒不如好好想想長遠之道才是。(作者為《旺報》特約主筆)

#美國 #蔡英文 #巴拉圭 #外交