熱帶性低氣壓大雨「轟」爆南台灣,造成嘉義以南多處地區成了水上世界,尤其是沿海地區,多日仍積水不退。此間經濟部急忙協調公私單位調度抽水機抽水,希冀協助災民早日重整生活。

追根究柢,此次澇災到底是受到熱帶低壓大雨所致,大雨後大水久久不退,主因係降雨量太大加上地勢低窪,又正逢農曆14至16日大潮,才導致積水難以順利排出。面臨此種窘境,正提醒政府應當以更嶄新的方式,透過微觀與宏觀手法面對之。

一、基地保水設計:土地原本是具有保水與雨水滲透能力的。然而,經過人為開發後,地表逐漸被柏油與混凝土包覆,也逐漸失去了原有的保水、滲透能力。因此,透過管制措施讓基地逐步恢復保水力是對付極端氣候的基本原則,旨在從微觀處著手,讓每一塊土地盡到本分。此舉雖無助於完全避免澇災,卻可以透過分散式的基地保水與蓄水力,舒緩洪患災情惡化。

二、滯洪蓄水空間:防止洪患的滯洪、減洪工程係防止澇災的根本,面對極端氣候的威脅,應當不斷地滾動性檢討及強化精進。對於局部區域起到保護作用的滯洪池、疏洪道至關緊要,雨季來臨前的河川疏濬工程更是不容小覷,並且亦應擬訂澇災發生時之強力排洪設備配置計畫,用以降低洪患損害。在國際借鏡上,更甚者另有專為城市打造的巨型排水系統,如日本首都圈郭外放水路,都是力圖透過土木工程手段達到降低洪患的作為。

三、國土整體規畫:隨著全球氣候變遷、極端氣候與土地使用的轉變,對於許多國土區域的使用,政府實須再行完整審視、調整。針對淹水潛勢區域、地層下陷地區與低窪地區,必須在土地使用上予以特別的標示與配套。例如適當地降低或限縮容許土地使用強度與類別,並在建築管理上增加「適洪性」的建議與要求。例如:類似高腳屋設計或底層建築空間防洪設計,甚至師法荷蘭還地於水的方式讓部分區域重新成為水域,上述種種措舉,都是以宏觀角度在當無法避免的澇災發生時,讓人民生命與財產的損失降至最低的策略。

在世界各國紛紛針對極端氣候與洪患提出應變計畫當下,台灣除了必須綜合採用基地保水、雨水利用、防洪堤防、排洪設備、滯洪工程外,更應當考慮透過國土整體規畫,針對部分澇災高風險區域,制訂土地使用計畫與建築管理模式,並輔以必要的經費補助與輔導機制,方可許一個能夠保障人民基本之生命與財產的機制。

(作者為國立政治大學地政學系教授)

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