蔡政府賭氣「堵死」台灣! 人民賭的起嗎?

大同集團所屬中華映管迄今累計虧損639億元,累計總負債845億元,向法院聲請重整及緊急處分;且因無預警停工導致員工恐慌,經濟部已介入協調復工。中華映管公司的業務以生產各種面板為主,它在1997年引進大尺寸TFT-LCD(薄膜電晶體液晶顯示器)量產技術,成為全球前三大的量產廠商,有過輝煌過往。然而在激烈競爭下面臨今日窘境,不僅令人感慨,也讓人為國內面板業的未來擔憂。本事件即使不等同於我國產業政策之重大失敗,但至少顯示產業政策面臨嚴重困境,是該進行重大調整的時候了。

過去以來,政府一向認為了解產業發展,不斷繪製產業發展「藍圖」,設定遠大目標,提出各種政策措施、提供誘因獎勵,希冀拉拔特定「關鍵」產業快速成長,以帶動相關產業跟進發展。這種模式在二次戰後的確是許多開發中國家的主流作法,包括東亞小龍中的台灣和南韓。然而,產業發展狀況經常出乎專家意料之外,所謂「有心栽花花不開,無心插柳柳成蔭」,能夠成長茁壯的產業經常是沒受到重視的,因為市場千變萬化,各國相對優勢也在動態發展,政府掌握的訊息經常過時,施政又因繁文縟節而遲滯,難以應付市場需要。因此,先進國家早已放棄選擇性的「產業政策」,只提供良好的投資環境,最多是對所有產業都用到的技術能力,例如程式撰寫,提供教育訓練或研發補助,再讓「市場」依產業供需狀況,決定各種產業該如何發展。

但我國政府迄今仍自認了解產業,將寶貴資源不斷投注在錯誤連連的產業發展上。蔡政府上台不久就提出「五加二計畫」,即使遭到外界批判,卻還是樂此不疲。今天中華映管的面板產業,其實是經濟部2002年擬定的「兩兆雙星」產業發展計畫的推動內涵,包括追求產值上兆元的半導體和影像顯示器產業,雙星則指數位內容和生物技術產業。如今看來,兩兆中的半導體業因有台積電帶頭算是成功,但顯示器產業已搖搖欲墜,大量政府的投入已如流水,更別忘了經濟部的Wimax通訊產業發展政策浪費國家資源500到1000億元的往事。

少數受政府關愛的產業則在匡列大量資源下,對有所表現或欲加以扶持的企業「錦上添花」,但其他沒被關照到或僅用杯水車薪應付的產業,就「雪上加霜」、加速沒落,造成台灣產業高度集中在極少數產業的畸形狀態,甚至造成領導高層的誤判-表面上總體數據經常有增長,實際上多數產業停滯不前、慘澹求生,但政府卻無足夠資訊對症下藥。

至於台商要選擇去大陸或美國投資,或市場要設定在中國或美國,沒有必要由政府扛下這個重擔-每家企業都不同,未來的發展規畫也不必相同,政府不必杞人憂天,只須扮演好應有的角色,並提供充足的資訊。

而這個角色包括處理好兩岸關係,別讓企業和藝人一樣,三天兩頭就要在兩岸關係上表態求生。此外,我國在東亞的主要競爭對手彼此貿易都已免除關稅、自由貿易了。但我國迄今仍未能加入任何重要的貿易協定,這個罩門如何破解,政府必須有所作為,而非一句「對岸杯葛」就交差了事,否則是否該換人做做看?而被太陽花學運冰凍的「兩岸服貿協議」是否應該解凍,「兩岸貨貿協議」是否應該啟動諮商,更是蔡政府是否深刻反省的指標。

今天,產業又面臨另一大困境。在美中貿易戰已演變成全球兩強爭霸的持久戰下,國內企業該何去何從,困擾著企業投資和行銷策略。政府為討好美國,帶領全球規模最大的企業訪問團赴華府參加「投資美國」研討會,不斷對台商提醒對岸的投資風險,誇大此波台商回流狀況,企圖影響台商決策。我們認為,事關美、中未來發展及台商生存大事,各種風險都同時存在,如美國股市震盪不已、悲觀氣氛瀰漫,中國大陸資金緊俏、負面消息不斷,即便是「未來學家」都難以預料兩強的未來,政府實無必要為台商選擇其發展策略,只需持續改善台灣投資和經營環境,解決企業的「五缺」問題,企業自能做出最有利的決策,為台灣經濟提供厚實基礎。

英國氣象學家
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