在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會,習近平對推動兩岸和平發展提出五項主張,倡議兩岸各政黨各界別推舉代表開展民主協商,就兩制「台灣方案」達成制度性安排。這是習執政以來最完整地闡述對台政策,「習五條」將成為今後中共對台工作最重要的綱領性文件。

2019年,對兩岸關係而言,既是分裂分治70周年,也新中國成立70周年。習近平在回顧與總結兩岸關係發展歷程,並提出未來對台工作主張時,鄭重倡議探索兩制「台灣方案」,這是中共近年對台談判所提出最重要、最具體的訴求,台灣朝野理應審時度勢,審慎回應。

近年來,儘管兩岸曾經歷兩會事務性商談、國共兩黨交流、陸委會與國台辦建立官方聯繫機制,兩岸最高領導人並實現歷史性的「馬習會」,但受到選舉政治與政黨輪替牽制,有關結束敵對狀態與政治談判始終未能開展。

「習五條」的權威論述,是習執政以來對台政策的集大成,已將解決台灣問題的時程加快提速。這項綱領談話不僅是對台灣社會、大陸內部,更是對國際社會的直接訴求,套句新潮用語,這無疑是中共對台政策的「最強音」。

「習五條」顯示,中共對台工作已從以反獨為主、促統為輔的作法,轉趨積極促統與嚴厲反獨並重,對探索兩制「台灣方案」的提出,正是將和平統一進程明確提上對台工作時程,相關政策的論述與倡議作法更值得關注:

一、習近平將兩岸長期的政治對立局面,歸因於「中國內戰延續和外部勢力干涉」造成的特殊狀態,更將兩岸關係定位為「台灣問題是中國內政」,宣示不容任何外來勢力的干涉。這是中共對「平等協商,共議統一」的底線。

二、習近平倡議「和平統一、一國兩制」是實現國家統一的最佳方式,並強調「制度不同,不是統一的障礙,更不是分裂的藉口」,顯見中共今後開展對台工作的主導性愈來愈積極,解決台灣問題的態度也愈來愈強勢。

三、習近平倡議兩岸各政黨、各界別開展民主協商探索兩制「台灣方案」,是寄希望於台灣人民,卻不再「寄希望於台灣當局」,這與1949年中共主導政治協商會議,異曲同工,旨在透過豐沛的民間社會力量為統一創造條件。

四、兩制「台灣方案」的倡議,與殖民地回歸後的「港澳方案」,兩者有何本質與內涵差異,仍待觀察。習承諾會充分考慮台灣現況,尊重台灣社會制度和生活方式,保障私人財產、宗教信仰、合法權益,恐是後續爭議的焦點。

中共最新時期的對台政策,在「習五條」出檯後,一錘定音,今後5至10年都將成為中共對台工作的指導戰略。面對習近平全面主導的對台談判新局,對2020總統大選朝野候選人提出的兩岸政策主張,必將是嚴厲的挑戰與考驗。

(作者為資深媒體人)

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