美、俄兩國於1月15日,針對履行《限制中程飛彈條約》(INF)的談判破裂。美國國務院隨即宣告將在2月2日啟動退出程序,8月2日INF條約正式作廢。美國可重新生產部署射程500至5500公里的陸基型飛彈,讓美國既可提升戰略威懾效益,又可減少海外駐軍人力部署與軍費支出;同時,還可要求盟國友邦配合美軍中程飛彈部署,增加分擔維護區域安全成本與責任,並為組織「新8國聯軍」與中、俄開打新冷戰提前布局。

重新部署中程飛彈

1月17日,美國總統川普視察國防部並發布《2019飛彈防禦檢討》,強調美國為防範中、俄、伊朗與北韓飛彈威脅,正尋求擴大美國飛彈防禦範圍與精準度,除將發展天基感應器與太空雷射飛彈防禦系統外,還將增加國內陸基型飛彈防禦能量,鼓勵歐、亞、中東盟國友邦發展自己的飛彈防禦平台,並與美國系統共同運作,一旦區域衝突或危機爆發,美軍可以和盟國友邦迅速反應並肩作戰,另在平時則可聯合反制中、俄軍力擴張威脅,顯露川普政府已著手準備打新冷戰。

美副總統彭斯更於1月16日在「國務院全球使節會議」強調,中國利用「債務外交」與「不公平貿易手段」擴大國際影響力,「美國裝沒看見的日子結束了」。彭斯還嚴厲批評中國在南海軍力擴張野心,以及迫害西藏人與新疆維吾爾人行為。針對美中貿易戰,彭斯揚言美國對中國商品的關稅可能再加碼,「除非中國做出必要的制度性改變,並釋出可行的貿易協議訊號」,等於是為美中貿易談判畫下美方底線,逼迫中方讓步並為談判一旦破局負責。

自從去年底爆發華為孟晚舟被逮捕事件後,美中戰略競逐情勢複雜詭譎。川普政府對中國接連祭出科技戰狠招,聯邦檢察官除起訴晉華半導體外,還對華為涉嫌竊取商業機密展開刑事調查;同時,國會民主、共和兩黨議員提案,要求禁止美製晶片與高科技零件賣到中國,以遏制中國發展高科技產業;此外,美國發動國際抵制華為行動已發酵,德國接續日、法、紐、澳、南韓、波蘭、捷克等國,考慮排除華為參與5G網路建設,恐進一步導致全球分裂成「科技鐵幕」對立陣營,讓新冷戰瀕臨一觸即發邊緣。

美國防情報局於1月15日發表《中國全球擴張對美國國防影響評估》指出,中國在全球各地擴大軍事、經濟、科技等方面的影響力,並進行整合運用,包括謀求擴充海外軍事基地,繼續推動「中國製造2025」、「一帶一路」及「數位絲路」計畫等,已對美軍在海外的部署與行動產生影響。美國國防部為反制中國軍力持續擴張,將從4方面著手提升美軍能量,包括建立更具毀滅性軍力、強化盟國友邦軍力與布建共同網路、進行內部改革強化執行力與韌性,以及拓展新科技領域競爭力等。川普政府藉這份報告向盟國友邦強調,中國軍力擴張威脅持續升高,不過,美國對一旦與中國爆發新冷戰,已經著手準備並且能夠維持軍力優勢。

美英南海聯合演習

值得注意的是,美、英兩國艦隊1月中旬在南海舉行自2010年以來首次聯合演習。英國防長威廉森更在安倍與梅伊首相會談後指出,英國除與日本定期舉行聯合海空軍演習,還準備在南海興建新海軍基地,展現美、英、澳、紐、日、法等國聯軍,圍堵中國南海軍力擴張政策意圖,讓南海成為新冷戰引爆點機率升高。更重要的是,川普政府《國家安全戰略》已調整美國在全球戰略態勢定位,積極應對中、俄競逐加劇新挑戰。日前,美國決定廢掉INF,進而擺脫生產部署中程飛彈束縛,恐是美國開打新冷戰前奏曲,絕不可等閒視之。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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