王皓平》公投又被關回鳥籠

上次《公民投票法》修法還只是2017年年底的事。修法之前，原有的《公民投票法》被譏諷為「鳥籠公投」，連署成案門檻過高、投票通過的門檻也過高。因而上次修法後，既調降了連署成案的門檻，使連署人數由90多萬人，驟降到約28萬人就可成案；同時，投票通過的門檻由50%的投票率且有效同意票達50%，調降為同意票多於不同意票，且同意票達投票權人總額四分之一以上，就算通過。這其中，「大選綁公投」的條文就是要「把人催出來」，這在「去鳥籠化」的法制工程中扮演重要角色。

《公民投票法》自2003年立法完成，2014年1月正式施行以來，總共有16件公投案由人民進行投票，其中6案於2004年至2008年舉辦，在「雙二分之一」的高門檻之下，即便與「全國性大選」同日進行投票，這6案的投票率仍僅有26%至45%之間，全數遭到否決。

修法調降各項門檻後，有10項公投案隨著九合一地方選舉同日投票，雖然門檻有「同意票多於不同意票」的條件，但若「大選不綁公投」，那關鍵性的條件是在於同意票能否達到四分之一以上。以去年的投票權人總額計算，需要約494萬人投下同意票，公投案才能通過。

過去我國16案的公民投票，全部都是與全國性選舉同日舉辦，如果未來公投與大選脫鉤，那單獨辦理的公民投票，肯定比去年10案公民投票的投票率要低不少。而投票率會達到多少，因為沒有類似的經驗，所以難以推估。如果類比於過去里長單獨投票的平均投票率，大概只有兩成；如果是對單一立法委員罷免的投票率，那大概是3～4成。而且這樣的投票率還會有同意與不同意的得票分配，因此，未來公投若不綁大選，將使公投案通過的機會大為降低。

前年底立法院三讀通過《公投法》修正案時，民進黨高呼「打破鳥籠，還權於民」，去年底果然民眾也迎接了「公投元年」的大量公投案到來。但多項公投的結果都打臉民進黨政府的施政，如今民進黨主導修法要把公投制度再度「鳥籠化」。這種只在意政黨利益，不顧民意的作風，只是更坐實了民進黨其實是「民主退步」的幫凶而已。

（作者為國家政策研究基金會副研究員）