「川金二會」破局後,朝核問題似乎陷入僵局,美國總統川普對透過對話促使北韓「棄核」仍抱持期待,金正恩卻考慮重啟核武及彈道飛彈試驗。北韓副外相崔善姬表示,除非美國做出相對應的措施,否則北韓無意妥協或繼續談判。消息指出,東倉里飛彈發射場,基本恢復可使用狀態,美軍RC135S偵察機為此飛抵沖繩嘉手納基地,以利掌握北韓動態。

朝核危機隨時可能再起,2018年以來美朝關係和緩將功虧一簣。北韓外交官朱勇哲在日內瓦的聯合國裁減軍備會議上抱怨,指北韓過去15個月停止核子試爆及飛彈試射,在此情況下,仍維持對平壤當局的全面制裁措施,「毫無道理可言」。言下之意,美、朝破局的責任在川普。

為延續美、朝對話,避免朝鮮半島烽煙重燃,南韓總統文在寅再訪白宮,希望說服川普緩解對北韓的制裁,推動第三次川金會。其實,在北韓停止核武及飛彈試驗後,國際的制裁未見鬆綁,徒令金正恩失望,無助朝核問題的最終解決。文在寅主張在朝鮮半島無核化問題上採取漸進的措施,通過美國放寬部分制裁引導北韓談判,啟動無核化進程。

4月8日,「中朝吉安滿州公路口岸」正式通車,除大陸遊客可經此口岸赴北韓觀光外,亦可運輸不違反制裁措施的農產品及生活必需品。大陸及南韓正努力穩住北韓,避免金正恩在朝核問題上走回頭路。此外,金正恩亦可能任上首度訪俄,尋求俄羅斯支持,在對美談判時能與中國大陸同為北韓後盾,增加底氣。

在國際政治上,川普高揚「美國第一」擴大美國在全球的利益,維護戰後以來的美國霸權,試圖棄「六方會談」,單挑金正恩,以極限施壓方式,迫使北韓低頭。然而,無中國大陸、俄羅斯、南韓及日本的合作,在對朝談判中,川普的獨腳戲恐力有未逮。南韓新任駐北京大使張夏成直言,在確保朝鮮半島和平方面,中國大陸的作用至關重要,中韓關係須作為催化劑,以促使中國大陸在半島和平進程中的作用更為有效。

因此,美朝對話的背後實為「六方」的架構,其間文在寅仍欲維持當中的樞紐角色,除力保其對朝政策立於不敗,更求在美韓關係中不完全受制於美國,推進南北韓和解進程,提高南韓在東北亞安全架構中之地位。

冷戰結束後,全球化的政經結構取代美、蘇二元對立,全球治理體系是由全球共建共享的,不可能由哪一個國家獨自掌握,全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意願和利益,展現有別於美國「霸權」的「國際關係民主化」。

不僅美韓同盟處於蛻變,日本對美日同盟更因令人捉摸不定的川普,信心降低,而中日關係藉「首腦外交」重開,進入高層修補期。然而,日本如此的外交轉向更帶有經濟的盤算。三菱UFJ金融集團研究部門資深經濟學家小林真一郎直言不諱,日本的未來增長將嚴重依賴中國大陸。

隨著日本少子高齡化,內需減弱,日本企業益發著眼中國大陸市場以擴大營收,維繫日本經濟於不墜。惟中、美貿易爭端儼然成為日本經濟面臨的最大風險,為因應川普來勢洶洶的「公平貿易」壓力,日本仍致力於多邊自由貿易體制建構。4月9日,中、日、韓在東京進行為期4天的三邊自由貿易區談判,此為大陸「全國兩會」揭櫫的經濟戰略重要布局之一,與日本的多邊主義不謀而合。

在區域安全上,日本亦不隨美國起舞,相對於美國對解放軍海軍建軍70周年消極以對,日相安倍將派海上幕僚長山村浩將於22至25日訪問大陸,另海上自衛隊護衛艦「涼月」號將隨之參加在青島舉行的國際閱艦式。相對於日本回絕蔡英文的台、日安保對話的倡議,中、日正尋求強化雙方的安全互信,建立安保合作。

東北亞國際局勢正處於變動期,方向是多元與開放的區域合作,而非冷戰的復刻。在東北亞中,唯獨民進黨執政下的台灣,仍然在對抗的死胡同中打轉,一廂情願地期待美國的力挺,恐使台灣錯失合作機遇而淪為孤雛。

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