基此,本於《都市更新條例》修法而配合修正的「都市更新建築容積獎勵辦法」草案正在預告。其中,針對危險建築物也比照《都市危險及老舊建築物加速重建條例》獎勵精神納入新訂條文,舉凡屬於經建築主管機關依建築法規、災害防救法規通知限期拆除、逕予強制拆除,或評估有危險之虞應限期補強或拆除者,給予基準容積10%的獎勵容積;屬於經結構安全性能評估結果未達最低等級者,給予基準容積8%的獎勵容積。更甚者,為了顧及更新後的建築耐震性能,凡採建築物耐震設計者,若能取得耐震設計標章即給予10%獎勵容積,可以說政府是在獎勵上誠意十足。

然而,都市中部分建造於耐震標準較為寬鬆時代、誤採用海砂的建築物,在無預警便發生的逐次地震時,儼然成為民眾與死神間的博命擂臺。為此,政府多年來提出都市更新誘因,也不斷提醒民眾要積極面對居家改建課題,雖有多處危險建築已經順利改建,但始終仍有許多海砂屋距離改建之日遙遙無期,其箇中原因不外乎是部分民眾不願自行出資重建、少部分民眾對危險認知差異、以及極少部分民眾的貪得無厭所造成之結果。

然而,根據筆者在都市更新委員會審議經驗,多數運氣不好買到海砂屋的民眾而言,他們對於改建殷切期盼不言而喻,甚至願意自行補貼出資以換得安全的住所。但是仍有少部分民眾因為經濟不允許,抑或是住家單元建築結構損害尚能忍受而顯得被動、消極,更有極少數為了發都更機會財的民眾,入手海砂屋只為待價而沽,儼然成為最不易妥協的一群。雖說都市更新原設計制度在多數決狀態下即可執行,但是在文林苑事件之後地方政府態度轉為保守,深怕強拆會再次觸雷,故在財產權保障的框架下也讓都市更新跛腳多年。

然而,在逆境中亦能聽到福音!以新北市為例,目前受理或審議中的海砂屋重建都市更新案件共計29件,其中審議中都更案件有24件,已完成都更程序審議通過之案件有5件,其中已經領取使用執照換得新家者有已有4件。甚至,中央與地方政府為了都市更新紛紛設立住都中心或推動辦公室,致力於都市更新的推動事務。綜上所述,在政府、民眾與實施者的努力下,已經讓千百民眾解除生命財產威脅之憂,值得喝采!

每一次的地震都頗讓人驚心,因為筆者知道有許多海砂屋住戶與實施者都仍在都市更新流程中奮鬥著!故除了祈禱天祐台灣之外,更是期盼在政府的政策推動與勸說下,民眾能夠盡早認知到平安才是人生的基石,積極面對都市更新工作,早日為自己與家人換得一個溫暖且安全的居所。

(作者為國立政治大學地政學系教授)

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