美國總統川普於5月5日突然推文,自5月10日起,將對2000億美元中國輸美商品關稅,從10﹪上調到25﹪,另外3250億美元目前「未徵關稅」的中國輸美商品,不久也將被徵收25﹪關稅,直接對美中貿易戰拋出震撼彈,不僅讓國際社會焦慮,也讓大陸副總理劉鶴5月8日華府行布滿荊棘,並考驗習近平冷靜應變功力。

年來,川普政府視中國為頭號戰略競爭對手,接連推出經貿、外交與安全政策,對北京發動關稅戰、貿易戰、科技戰與間諜戰等,並宣布廢止與俄羅斯簽署的《限制中程核導彈條約》,為布局「飛彈聯軍」包圍中國鋪路,還準備調高美國「駐軍保護費」,要求北約、日、韓等盟國增加分擔安全成本。5月3日,美國聯合北約與日、澳等30餘國,在布拉格的「全球5G安全會議」,通過不具約束力的5G網路安全準則,企圖限制各國使用華為5G通訊設備。美國還警告英、德及以色列等盟國,若採用華為5G通訊設備,美國將中止情報合作關係。

川普政府推動「美國優先」政策,意圖以最低成本鞏固國際優勢,並強調將以槓中戰略布局為主軸,維持美國在印太地區領導地位。當前,美國已經啟動全面性競爭機制與中國搏弈,並認為兩國遲早要打一場科技與金融爭霸戰,而且早打比晚打對美國較有利。川普國安團隊主張美國先下手為強勝算高,所以對北京不必手軟。同時,美國府會朝野主流意見認為,中國擁有長期戰略布局,意圖挑戰美國的世界領導地位,因此必須即時出手遏制中國勢力擴張。

川普出手遏制中國

5月3日,川普與俄羅斯總統普丁電話熱線1小時多,討論國際安全與裁減核武軍備,並研商邀請北京加入限核談判。川普認為美國有必要「聯俄制中」,從地緣政治、軍事上讓中國備多力分,無法全力與美國競爭;同時,美國亦應對盟國友邦採取「恩威並施」策略,籌組「新8國聯軍」圍堵中國。6月初,美國代理國防部長夏納漢將在新加坡的「香格里拉安全論壇」,發布美國的「印太戰略報告」,說明美國將如何建構「自由開放的印太戰略」,牽制中國「一帶一路」,因為中國勢力已經從太平洋延伸到印度洋,美國必須祭出反制行動。

日前,美國副總統彭斯與國務卿龐佩奧先後指出,川普總統的立場十分堅定,要求中國必須改善美中貿易失衡問題,並且在智慧財產權保護、國企補貼,以及強迫技術轉讓等措施,進行結構性改革;同時,川普總統也向習近平主席表明,無論是「一帶一路」的債務外交、南海島礁軍事化行動、干涉他國內政,或是在全世界撒網竊取資訊與技術等行為,都必須改變並將與美中貿易談判掛鉤;此外,川普認為美國處在強勢地位,如果美中無法達成貿易協議,美國將會對中國加徵更多關稅,而且撤銷關稅也將成為監督「執行機制」的一環。

川普總統近來頻頻放話表示,美國不會急著與中國簽訂貿易協議,警告美中貿易談判如果不夠滿意,他可能會不惜放棄達成貿易協議機會。同時,川普強調萬一美中無法達成貿易協議,對美國來說也許更好,因為美國可以獲得更多關稅收入。顯然川普總統已經決定拉高槓中姿態,讓5月8、9兩日在華府召開的美中貿易談判,再度蒙上破局陰影。

貿易談判蒙上陰影

整體而言,北京當局早已感覺美國槓中來勢洶洶,川普總統在習近平特使劉鶴率百人代表團,準備啟程赴華府敲定貿易協議版本前夕,突然表示將於5月10日調高中國輸美商品關稅,北京當局仍應冷靜以對,運用戰略耐心繼續與美國保持貿易協商。當前川普剛甩開「通俄門」起訴威脅,決定啟動全面「敲打中國」戰略。但是,包括歐盟、日、俄、東協等多數國家,仍傾向保持平衡策略,不願意全面配合川普槓中,背負與北京交惡的代價。所以,習近平淡定應對川普狠招,應能立於不敗。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)