第11輪中美貿易談判在冷冰冰的氛圍中收場,中方代表團團長劉鶴此行甚至連川普也沒有拜會,就在10日匆匆離美,但行前表示談判並未破裂,下次在北京再談。不過,從這次雙方過招來看,中美兩國顯然都各有高手在精心算計,兩邊出招快狠準,未來的貿易談判恐怕還有得喬。

川普3日從一份祕密文件中得知,中方領導階層將推翻前議,並對中美貿易談判已經獲致的協議做出大幅修正。大陸國家主席習近平此舉顯然也是事先接獲情報,知道川普不僅不會取消陸方期盼輸美商品10%的關稅,而且還會將大陸輸美商品的關稅上調至25%,所以決定賭上一把,拉高籌碼,強化對美立場。

這場諜對諜的貿易角力,華府的操盤手是美國貿易代表賴海澤特,北京的操盤手則是劉鶴。川普這次顯得極有耐性,從3日接到祕密文件,直到5日才推文表示要在10日凌晨起對2000億美元大陸輸美商品關稅上調至25%,以讓中方代表團感受到壓力。

劉鶴率領的代表團9日抵達華府,即與賴海澤特、財政部長穆欽等美方官員舉行磋商。儘管華府10日凌晨起已對2000億美元大陸輸美商品加徵關稅,但雙方10日上午仍繼續在美國貿易代表署磋商,會談近兩小時。

川普在談判前就發布多則推文,表示與中國大陸的貿易談判完全不用急,另對額外3250億美元加徵25%關稅的流程已開始。

在談判結束後,劉鶴表示中美雙方仍存在3大分歧,包括中方貿易採購數字是否符合實際、文本協議是否符合平衡原則,以及雙方是否同意取消全部加徵關稅。他說談判並未破裂,但強調中方在原則問題上不會讓步。

雖然大陸在貿易談判過程中做出許多讓步,但是中方已成功地爭取到雙方互設「執行辦公室」,以及將雙向監督機制寫入協議文本,基本上已符合平衡原則的安排。至於中方向美方貿易採購的數字是否符合實際,雙方在未來談判應可獲致解決。

中國期盼美國同意取消全部加徵關稅,但華府認為懲罰性關稅是美方可以操作的工具。為了確保中國遵守協議,美國倡議美中兩國每月、每季和每半年召開例會,其中半年一次的會議須由雙方最高層官員參與。若美國企業報告指稱中方違反協議,華府就可啟動和中方相應部門官員的談判,如果談判無解,美國將會單方面加徵新的關稅。當然如果美方違反協議,中國也可以牙還牙。美方認為這是對等公平的安排,不太可能做出讓步。

川普說他不急於與中國進行貿易談判,劉鶴則表示貿易談判發生小小曲折不足為奇,並說他對未來還是審慎樂觀,看來中美貿易談判不僅要比情蒐分析能力與智力,更要比耐力。

(作者為中國文化大學政治學系講座教授)

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