高雄市政府將提出「自由貿易經濟特區」說帖,韓國瑜市府團隊與過往陳菊市府團隊,其實對高雄自貿區規畫中的國際醫療、金融專區、國際教育等,有相當程度的共識。高雄市長無論黨派出身,對引進高薪高值產業,擺脫工作低薪和產業發展困境,都有責無旁貸的使命。

若不因噎廢食,期待自貿區的高雄市民,不會因市長被質詢表現不佳或市府團隊說帖過於粗糙,就否定自貿區的概念或想法,畢竟他國設立各種類型的自貿區,成敗優劣的案例歷歷在目。此外,自貿區的政策文案和研究報告,都是出自文官和智庫之手,自貿區成敗的關鍵在於政府的政策執行力,而筆者對於說帖裡的「國際醫療觀光園區」,有更進一步的想法。

國際醫療未必非得涉及觀光園區,因為醫療本身就是非營利事業,用醫療觀光園區作為增加財政收益的同時,恐怕會影響醫療的本質和加遽醫療資源分配不均。尤其台灣醫療體系最大的危機,在於只靠健保作為收入,在少子化的未來一定會出現醫療財務問題,必須適當地參照國外醫材產業是由醫生研發製造,並有回饋的機制,進而支撐醫療體系的健全,才是自貿區說帖首先該思索之處。

除了支撐醫療體系的健全,台灣醫材的外銷拓展,是自貿區說帖須更進一步探索的關鍵,尤其得評估國際醫療不僅是讓境外人士來台就醫觀光,亦要找尋台灣醫材開拓外貿出口的空間,且醫材外銷必須與醫師的訓練相互搭配,方能有效推進。換言之,醫事教育與訓練系統,若能透過醫事人員培訓時就從根本做起,則這些醫事人員將來回到母國後,才會繼續沿用在台所接觸之醫材,未來台灣醫材外銷才能找到出海口。

自貿區說帖針對高端醫療方面必須有所著墨,例如,如何提供境外人士更多的便利性,如簽證或成立境外專區,以促進及擴大醫療服務市場商機,且台灣醫生是境外病患地區建立人脈關係最好的途徑。管理模式和人才輸出是台灣醫療體系立足於亞洲的最大優勢,而各類醫事人員是台灣與相鄰地區國家交流的敲門磚,亦可透過台商在當地建設醫院,並搭配醫療服務輸出,如設備、管理、醫療人才培訓等政策設計,皆為高雄市政府團隊在醞釀自貿區說帖可著墨之處。

台灣當前生醫產業推動特色重點產業,包含精準醫學、照護產業、國際級特色醫療,自貿區倘若要推動國際醫療合作,其實充滿各種契機。自貿區說帖必須擺脫外國人來台觀光醫療消費的淺見,要深思推動台灣協助周圍國家進行醫事人員訓練,其所帶來的效益可能較直接醫療病患為大。透過醫事人員的訓練可使台灣的醫材與設備,可以直接得到這些當地人的認可,才能對台灣醫材開拓外銷市場起到樂觀發展機會。

自貿區推動國際醫療要有雄心壯志,高雄的醫療資源其實相當豐厚,有高醫、長庚、義大、榮總等四大醫學中心,市立醫院及專門醫院相當普及,全球醫療器材市場規模興起,也可望帶動高雄科學園區的醫療廠商,透過詳實規畫自貿區的政策設計,方能帶動高雄地區周邊健康產業經濟效益,爭取認同自貿區選民的支持。

(作者為智庫研究人員)

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