今年「海峽論壇」將於6月15日在福建省舉辦,以「擴大民間交流、深化融合發展」為主旨。反對者以為參與海峽論壇的台灣社會各政黨、團體,已成為大陸當局單邊行動的「目標群體」,為統一戰線的結盟夥伴,試圖拉攏泛藍政黨、團體及民眾,從而孤立分化台灣政府與民眾關係,體現「寄希望於台灣當局,更寄希望於台灣人民」的政策精神。

支持者則認為,在兩岸欠缺政府與政府第一軌道、政府委託民間機構第二軌道對話模式下,參與第三軌道的兩岸民間社會交流對話平台,利於兩岸從「社會本位」而非「政府本位」角度思考兩岸政策形成,增進兩岸社會理解、諒解,進而積累善意、建立互信、增進合作。民進黨卻視論壇為對岸統戰行為,指控其政治意圖就是要消滅中華民國,此種說法實有待斟酌。

首先,參與海峽論壇利於擴大台灣社會話語權,避免單方主導兩岸關係發展。尤其改革開放後,大陸公民社會逐漸萌芽,各種社會團體如雨後春筍般誕生,第三部門及非營利組織儘管其自主性、自治性程度較弱,但也逐漸強化其社會治理能力。儘管有些社會組織被視為「第二政府」,形同政府機構延伸或派出機構,但大陸的政府與民間社會組織關係,漸從由上而下垂直命令朝向平等協商機制。論壇為台灣展現對大陸社會各階層、團體發揮制度優勢及經驗示範的機會。

其次,國家主權象徵並沒有因民眾、社會團體、政黨的參與論壇,而被消滅。第1屆至第8屆召開是在馬英九執政期間,兩岸不僅沒有因大陸因素喪失邦交國,同時可參與國際刑警組織、世界衛生組織年會等國際活動。第9至第11屆在蔡英文執政下,兩岸已無「九二共識」,遭遇雪崩式斷交潮。顯然,中華民國的主權象徵反而在馬執政期間更彰顯。

最後,陸委會提出法律手段意圖產生寒蟬效應,消融「地方包圍中央」壓力。日前陸委會禁止個人、團體參加海峽論壇,並呼籲不得違法逕自簽署協議、備忘錄等文書。民進黨採取禁制性作法,遏制從中央到地方政府、政黨及社會團體對兩岸事務參與。原本進行兩岸城市交流非常積極的高雄、台中、雲林等地方縣市長,紛紛以公務繁忙為由,無法參與。

民進黨修正《國家機密保護法》,延長離退職官員登陸管制期限,導致國民黨陷入進退兩難局面,馬英九、吳敦義皆被延長境管。藉由限制國民黨參與兩岸事務,邊緣化其政治影響力,避免其拉抬總統選情。然而,兩岸交流一旦失去國民黨作為緩衝,可能刺激大陸對台政策更為強硬路線的抬頭。

(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)

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