美國總統川普日昨表示,除非中國對結構性改革的「主要項目」點頭,否則寧可不要貿易協議,還警告如果沒有G20「川習會」,美國立馬會對中國輸美另外3250億美元商品,祭出新一波懲罰性關稅。同時,美國國務院為避免中國壟斷全球稀土供應,主動聯合澳洲、加拿大等盟國,合作開發稀土產業降低對外依賴。此前,美國國防部還發布《自由開放的印太戰略》,強調美國已經把中國視為競爭對手,將結合盟國友邦牽制「一帶一路」擴張威脅,並於6月11、12日在南海舉行,美國「雷根號」與日本「出雲號」直升機航艦聯合軍演,藉此鞏固軍事同盟關係。

●川普因糧於敵謀略

川普靠「美國優先」贏得總統大選,強調減稅振興經濟施政主軸,同時祭出單邊經貿保護主義,看似國際「戰略退縮」實際卻是「因糧於敵」謀略,反映美國多數民眾雖不想背負國際責任,卻又想繼續擁有世界優勢地位的心理需要。川普外交戰略意圖就是以最低成本,營造美國最大戰略利益,並鞏固高科技龍頭地位,及以美元為基礎的世界金融霸權。在美國商務部《貿易逆差國檢討報告》出爐後,川普政府隨即展開與中國的雙邊貿易談判,採取單邊強勢保護主義路線,在美中經貿領域開闢對美國有利新戰場,落實「美國優先」並累積戰果為連任總統鋪路。

當前,川普政府啟動與中國全面競爭機制,首先是強化「5眼聯盟」能量,鞏固美國核心利益;其次是對北約、日本、南韓、台灣、東協、澳洲、印度、中東等盟國友邦,採取「恩威並施」策略,並拉攏北韓與越南一起加入「美國隊」,合力「敲打中國」;第三是發展「聯俄制中」戰略,從地緣上讓中國備多力分,無法全力與美國競爭;最後則是建構「自由開放的印太戰略」及「新北極圈戰略」,牽制中國「一帶一路」與「冰上絲綢之路」布局,因為中國勢力已經從太平洋延伸到印度洋,並準備深入中東、非洲及北極圈,美國認為必須即早祭出反制行動以免太遲。

川普強調自己充滿政策彈性,並認為當競爭對手搞不清楚美國如何出招時,正是美國戰略最大優勢。川普積極組建「美國隊」強槓中國,祭出稅改狠招吸引資金流向美國,已經對中國造成資金外移壓力;同時,美國還聯手歐盟、日本在WTO指控中國非法補貼國企,以及強迫外商轉移技術等不公平貿易行為。

此外,川普政府拒絕承認中國「市場經濟」地位,劍指中國輸美約6000億美元商品加徵關稅,起訴涉嫌竊取美國工業機密的中國駭客與公司。近來,川普總統簽署「國家緊急狀態」行政命令,嚴格管制高科技出口中國,祭出「雙禁」重槌欲置華為5G產業於死地。川普政府認為中國出口商品依賴美國市場,遠超過美國商品對中國市場的依賴,美中爆發關稅戰與科技戰,中國受到的損失將較美國更大,而且中國將面臨企業出走與大量失業,恐怕撐不過底氣較足的美國。

●中依賴美市場較多

川普政府除了推出左右開弓外交、經貿及軍事政策,還宣布廢止與俄羅斯簽署的《限制中程核導彈條約》,為布局「飛彈聯軍」包圍中國鋪路。同時,美國還要求北約、日本、南韓、澳洲等盟國增加分擔安全成本,並警告英、德及以色列等國若採用華為5G設備,將中止情報合作關係。日前,美國貿易談判代表賴海哲與商務部長羅斯先後強調,中國必須進行結構性改革,在國企補貼政策、智慧財產權保護、技術強迫轉讓等領域做出具體承諾,並提出可檢驗的「執行方案」,美中貿易協議才可能敲定,因此雙方恐難在6月底G20峰會達成協議。

整體而言,川普已經決定拉高「敲打中國」力度,繼續對北京步步進逼。尤其當川普以振興國內經濟成績,爭取連任2020總統大位時,將會對中國火力全開,以滿足美國選民的優越感,並讓美中戰略競逐邁入新冷戰格局,強勢要求盟國友邦加入美國隊槓中,擺明把敲打中國當成政治提款機。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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