民進黨擁有多數席次的立法院,在2017年12月12日通過修正《公民投票法》部分條文,降低公投提案、連署門檻,當時民進黨興高采烈振臂高呼「人民作主,還權於民」。令人錯愕的是,不到2年,同批委員又在本月17日將他們自認從鳥籠中解放出來的《公投法》關回至鐵籠。這種草菅民主政治的做法令社會震驚。這批民進黨的國會代表玩弄直接民權不但失去政治理性,簡直到了趨炎附勢、喪心病狂的地步。

在民主政治設計的結構中,公民投票為直接民權的一種,主要目的在防制間接民權行使中,因為政黨政治的操弄玩權而使人民權力受到傷害。這是為什麼民進黨在反制國民黨的治理下,要求修正《公投法》,自認是「人民作主,還權於民」的主因。請問,這批立委今日又為什麼迂腐無恥至此,將他們爭取到的《公投法》,藉由多數暴力再使其關進更為密不透風的鐵籠中?

民進黨立委的修法理由大言不慚地說,去年底九合一選舉公投綁大選,導致選舉過程紊亂,讓公投與大選脫鉤,有利明年2020總統與立委選舉順暢。這種修法理由簡直令人懷疑我國立法機關已經失去了當前民主憲政基本維持的水準,不由得令人聯想到軍閥時代的曹錕收買國會中的「豬仔議員」,保證他當選大總統的情節。

直接民權再進鐵籠,細究之下不難發現有下列的因果關係。

一、民進黨萬萬沒有想到,公投綁大選,給予人民在2018九合一大選中,同時有機會評估蔡英文執政下的民進黨各級政府的公共政策及治理績效,進而投下否定票,致民進黨慘敗。基本原因是蔡政府執政失敗,公投給予了選民一個選擇的機會。其實,民進黨深知這個原因,2020大選絕不能再有機會讓選民再做同樣致命的選擇。

二、公投綁大選原先的設計在講求經濟與便民,政府可節省一筆龐大的經費,同時為民眾省下時間。去年底選舉投票時出現的亂象則都是民進黨中央選務機構行政效率太差所致,乃人為不臧,不能以此為藉口來護航蔡總統,作為覆蓋她治理不得人心之遮羞布。

三、民進黨再將《公投法》修進鐵籠,本質上是對人民行使直接民權有恐懼感。民進黨一直本著永久執政之認知,人民隨時提出公投便是其致命的威脅。修法改成2年1次,等於是利用低位階的立法權剝奪高位階的人民憲法權利。連地位獨立的中選會也任命政黨取向的人選操控,民進黨一切以政治利益掛帥。

四、令人感到弔詭與心寒的是,民進黨全力打壓人民在台灣行使直接民權的公民投票權利,卻大力支持香港200萬人民走上街頭,向政府爭取直接民權的「反送中」運動。難道民進黨因權利誘人而利慾薰心,理智錯亂至此嗎?這樣的政黨能成為一個負責任的執政黨嗎?

筆者也很感嘆,國民黨立委此次要對抗民進黨的胡作非為,竟要請出民進黨的公投運動前輩林義雄與蔡同榮來求救,你們的擔當與勇氣到何處去了?

(作者為中國文化大學政治系講座教授)

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